Погода

23 июня: в Улан-Удэ днем +30, гроза, отмечается Международный Олимпийский день и день балалайки

Коронавирус: профилактика, новости

В Бурятии закрыли ресторан, в котором сыграл свадьбу депутат Хурала

Лесные пожары

В Бурятии тушили грозовой пожар

Дежурная часть. Происшествия

В Бурятии подросток без водительских прав катался на «Жигулях» родственников

Зурхай

Бурят-монгольский зурхай по 22 июня

Парламентское обозрение

Депутат Хурала Сергей Дорош принял участие в молодежном патриотическом форуме

Власть | Главное

Бюрократия онлайн

Власть 24 Ноября 2009 г., 00:00

Поделиться
Поделиться
Отправить
Поделиться

Версия для печати

В скором времени чиновникам придется стать шустрыми, вежливыми и аккуратными. В свою очередь граждане и организации при оформлении квартиры, гражданства, получении лицензии, паспорта и так далее перестанут стоять в очередях, собирать никому не нужные справки и документы, оплачивая при этом по непонятным расценкам услуги посредников и чиновников. Большинство данных услуг можно будет получить, не выходя из дома или офиса через Интернет.

Депутаты Госдумы приняли в первом чтении новый закон о государственных услугах, который и обещает все эти блага. Документ с названием "Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных услуг) и исполнения государственных (муниципальных) функций" был внесен группой депутатов, однако готовился он в стенах минэкономразвития.

По задумкам авторов законопроекта большинство госуслуг будет переведено в электронный формат. Законопроект подробно описывает процедуру предоставления информации гражданам в условиях работы электронного правительства. А заниматься оказанием услуг и сбором документов будут новые органы - многофункциональные центры (МФЦ). Документ содержит общие положения: сфера регулирования, права заявителей, обязанности органов, плата и т.д.

Несмотря на важность данных законодательных инициатив, законопроект вызвал массу споров и вопросов и ко второму чтению, скорее всего, будет серьезно переработан. В частности, депутаты ГД - члены Комитета по собственности отметили, что ряд положений документа построены на принципах устаревшей модели реформирования системы государственного управления.

Согласно этой модели на базе существующих малоэффективных с точки зрения оказания соответствующих услуг гражданам государственных и муниципальных органов власти формируются МФЦ, которые при отсутствии объективных критериев их деятельности также могут оказаться малоэффективными. Кроме того депутаты обратили внимание на наличие в законопроекте большого количества неопределенных понятий, таких как "повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг", "вежливое и оперативное обслуживание в органах, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги". В этой связи Комитет счел целесообразным рекомендовать ответственному комитету при доработке законопроекта ко второму чтению сформулировать в законе требования к количественным и качественным показателям тех критериев, которые будут использоваться для оценки качества, оперативности, полноты и достоверности предоставляемой информации, а также определить категорию лиц, имеющих полномочия на проведение независимой оценки таких услуг. Депутаты Комитета также рекомендовали при доработке законопроекта дополнить его положениями об обязательном учете в процессе публичного обсуждения административных регламентов мнения соответствующих СРО профессиональных участников рынка.

Эксперты с критикой МФЦ не согласны. Как рассказал "РБГ" Михаил Иванков, директор департамента госконсалтинга АКГ "Развитие бизнес-систем", на сегодняшний день МФЦ созданы более чем в 40 субъектах Российской Федерации. При этом, как показали проведенные в рамках Всероссийского мониторинга исследования, МФЦ как новая форма взаимодействия государства и гражданина, государства и бизнеса доказали свою эффективность - более 80% посетителей МФЦ высоко оценивают работу центров и, главное, активно поддерживают такую деятельность властей. "Это понятно и очевидно, ведь исследования показали, что на 65% сокращается время предоставления услуг, а доля транзакционных издержек в выручке бизнеса сокращается вдвое - с 6% до 3%", - пояснил эксперт. В то же время, по словам Иванкова, уже сейчас начинают наблюдаться явления, когда власти, не предпринимая серьезных попыток кардинального реформирования административных процессов (а именно это является главным при создании МФЦ), пытаются объявить многофункциональными центрами все что угодно. "Причина этому явлению - отсутствие четкого законодательного регулирования как вопросов создания и деятельности МФЦ, так и общих принципов оказания государственных и муниципальных услуг, - пояснил эксперт. - Поэтому необходимо скорейшее принятие данного закона. В нем однозначно определяется, что такое государственная или муниципальная услуга, вводится понятие и обязательность разработки стандартов и регламентов услуг, что такое электронная услуга, что такое МФЦ, каковы принципы его деятельности, как и кем они создаются, в какой организационной форме, как оценивается их деятельность".

С другой стороны, практически все эксперты отмечают, что данный законопроект рамочный. "То, что внимание законодателей и властей удалось привлечь к данному вопросу и включить его в состав административной реформы, представляет собой большую ценность не только для участников бизнес-сообщества, но и для всех жителей страны, - говорит Екатерина Васильцева, старший юрист, руководитель офиса Incor Alliance Law Office в Санкт-Петербурге. - Но, к сожалению, сам законопроект вызывает пока больше вопросов, чем дает ответов. Например, законопроектом определен круг лиц, оказывающих государственные функции, - это государственные и муниципальные органы, однако уже с самой первой статьи действие будущего закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в процессе оказания госуслуг и исполнения функций (речь идет преимущественно о многочисленных аккредитованных организациях). При этом остается неясным, как фактически будет регламентироваться их деятельность. По всей видимости, сохранится старый порядок. Деятельность самих государственных и муниципальных органов по существу также не получает никакого нового регламентирования - сохраняются административные регламенты, дополняемые межведомственными, ведомственные стандарты предоставления услуг и типовые. Законопроект предусматривает возможность получения услуг в электронном виде. При этом неясно, какой круг лиц сможет ею воспользоваться - доступ к услугам будет предоставляться по ЭЦП, порядок выдачи и использования которых должен быть установлен правительством РФ отдельно".

Как отметил Сергей Габестро, председатель совета директоров МТС "Фабрикант", перевод гос услуг в онлайн сократит затраты граждан и компаний в сотни и тысячи раз только в том случае, если все заработает. "На мой взгляд, проблема состоит в том, что предоставление государственных услуг отдельными ведомствами онлайн, скорее всего, будет происходить также, как это происходит сейчас в традиционном формате, - говорит эксперт. - Если в ведомстве все процессы по предоставлению госуслуг поставлены и автоматизированы, то и перевод работы в онлайн не будет для него затруднителен. Но мы видим неудачные примеры необдуманного перевода услуг в онлайн-портал Федеральной службы по труду и занятости, который только усложнил всем работу. А вот ведение ЕГРЮЛ в электронном виде давно доступно и экономит массу времени и денег тем, кто им пользуется".

Остается открытым вопрос и стоимости госуслуг. Авторы законопроекта делают акцент на том, что отдельное внимание в законопроекте уделено вопросам установления и взимания платы при предоставлении госуслуг, а принятие законопроекта позволит обеспечить снижение издержек граждан и организаций. Эксперты ставят под сомнение, так ли это на самом деле и вносит ли законопроект ясность в части оплаты услуг?

Как рассказал "РБГ" Азат Есекеев, юрисконсульт департамента налогов и права УК "Независимые директора", например, в законопроекте указано, что за предоставление госуслуг взимается государственная пошлина в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством РФ о налогах и сборах. Ничего нового в этом нет, только констатация уже существующего факта - уплата госпошлины согласно Налоговому кодексу РФ.

Зато законопроект предусматривает возможность взимания платы за так называемые "платные услуги", т.е. услуги, необходимые и обязательные для предоставления госуслуг, которые оказываются организациями, участвующими в предоставлении госуслуг. "К платным услугам законопроект относит, в частности, предоставление копий документов, иной информации из государственных информационных ресурсов, совершение в сокращенные сроки юридически значимых действий в соответствии с административными регламентами, - говорит Азат Есекеев. - Не является ли это сращиванием бизнеса с госслужбой, с чем первые лица государства активно борются, по какому принципу будут отбираться эти организации и почему госорган не может сам оказывать платные услуги без привлечения в процесс оказания государственных услуг посредников?"

Но самое главное, отмечает эксперт, в отличие от действующих нормативных правовых актов в области разработки регламентов законопроект обходит стороной вопрос об ответственности должностных лиц органов, предоставляющих госуслуги. Между тем именно ответственность должностных лиц является тем способом, с помощью которого потребитель услуг может обеспечить реальное исполнение законоположений, тем более что за услуги платит именно потребитель.

Заметили опечатку? Выделите ошибку и нажмите Ctrl+Enter.

Поделиться
Поделиться
Отправить
Поделиться

Версия для печати

Комментарии к новости

Оставить комментарий к новости

Отзывы проверяются модератором, пишите культурно

Другие новости

15 Марта 2019 г.

Эксперты: Выдвижение Павла Грудинина на пост президента страны стало самой большой ошибкой КПРФ

КПРФ, пишет Комсомольская правда, осталась недовольна тем, что в СМИ просочилась информация о ее кандидатах на выборы в различных регионах в Единый день голосования в 2019 году. Так, стало известно, что в Мосгордуму партия может выдвинуть влиятельного адвоката Дмитрия Аграновского, секретаря московского горкома КПРФ, экс-депутата Госдумы Владимира Родина.

29 Сентября 2015 г.

Левченко хочет назначить сенатором депутата Госдумы Мархаева

Победивший на выборах в Иркутской области коммунист Сергей Левченко заявил, что член фракции КПРФ Вячеслав Мархаев на выборах отвечал за восемь районов области и показал неплохие результаты.

14 Августа 2015 г.

Мэр Улан-Удэ на втором месте среди всех мэров России по размеру пенсии

Мэр Улан-Удэ Александр Голков, уже подвергшийся критике ОНФ за необоснованное назначение себе зарплаты в 433 тыс. рублей в месяц, обеспечил себе пенсию порядка 190–260 тыс. рублей.

15 Января 2015 г.

Айдаевы взяли под полный контроль телеканал АТВ в Улан-Удэ

Чем вызван столь неожиданный всплеск интереса к телеканалу со стороны семьи Айдаевых, пока не понятно. Возможно, причиной этого стали доходы компании: информированные источники утверждают, что последние несколько месяцев они резко возросли.

17 Ноября 2014 г.

У мэра Улан-Удэ сменится пресс-секретарь

По данным Газеты РБ, управление (читай, пресс-служба мэрии и горсовета) возглавит известный тележурналист Юрий Сибиряков
Он долгое время работал на ГТРК «Бурятия». Затем перешел для создания авторской программы на один из кабельных телеканалов.
Судя по всему, г-на Голкова, которому достается в медиа-пространстве и справа, и слева, и даже с центра, «достала» невнятная информационная политика собственного управления по этой самой политике.

Лента новостей
23.06.2021

10:49 Здравоохранение

В Бурятии еще 20 человек умерли от коронавируса

10:49 Экономика, бизнес

Управление капитального строительства Бурятии закупает у населения жилье для детей-сирот

10:45 Общество

Почта в Бурятии рассказала о получении посылок в отпуске

10:33 Эко-Новости

В Бурятии тушили грозовой пожар

10:22 Экономика, бизнес

Больше половины сотрудников ВСЖД привились от коронавируса

10:20 Происшествия

В Бурятии шестеро детей пострадали в ДТП накануне

10:16 Происшествия

В Улан-Удэ автомобилист сбил пешехода и сбежал

08:57 Общество

Жители Бурятии могут сообщить на «горячую линию» о взятках в службе приставов

08:32 Экономика, бизнес

Хлебозавод в Бурятии заставили официально трудоустроить двух пекарей-кондитеров

08:24 Общество

В Бурятии кладовщик два месяца незаконно получал пособие по безработице

08:12 Экономика, бизнес

В Улан-Удэ председатель МЖК за контракт получил от строительной компании квартиру

04:57 Погода

23 июня: в Улан-Удэ днем +30, гроза, отмечается Международный Олимпийский день и день балалайки

22.06.2021

18:05 Общество

На дно Байкала возложили траурный венок

17:45 Экономика, бизнес

В Бурятии мобильные группы проверят предприятия на перевод сотрудников на удалёнку

17:43 Общество

В Бурятии стали известны подробности отравления малыша отбеливателем

17:31 Экономика, бизнес

В Бурятии пастух не пришёл на работу и украл мотоцикл

17:20 Общество

В Бурятии закрыли ресторан, в котором сыграл свадьбу депутат Хурала

17:04 Эко-Новости

Пригород Улан-Удэ захламили опасным и легковоспламеняющимся пенопластом

16:56 Экономика, бизнес

На ВСЖД в День памяти и скорби почтят память павших в Великой Отечественной войне

16:45 Погода

По Бурятии снова обещают грозы и дожди

16:20 Город

В Улан-Удэ высадят 120 крупномерных деревьев

16:01 Здравоохранение

«Общая беда»: Медики Калмыкии прибыли в Бурятию для оказания помощи в борьбе с коронавирусом

16:00 Город

В Улан-Удэ почти на неделю изменится время движения трамвая №4

15:46 Здравоохранение

В Бурятии врачей и стоматологов мобилизуют в ковидные госпитали

15:42 Общество

В Бурятии медведи бродят вблизи населенных пунктов

15:28 Политика и власть

«Партия пенсионеров» пикетирует улицы Улан-Удэ

15:00 Образование

В Бурятии специалисты Центра переподготовки пройдут дополнительное обучение

14:38 Образование

Техникум Бурятии получил статус центра обучения по программе «Содействие занятости»

14:23 Образование

Министерство образования Бурятии выступило оператором приезда в Бурятию президента РАН

14:05 Экономика, бизнес

На озере Котокель в Бурятии собираются косить камыш



Александр

17.05.2021 15:17:48

Бульдозер в помощь властям... И не надо распускать сопли. Все должны жить по законам а не как банда..

Жители Бурятии продолжают самовольно занимать земельные участки

Виктория

16.05.2021 22:27:46

Здравствуйте, тобольская 41 когда включат горячую воду?

В Улан-Удэ фонтан из трубы в 47 квартале забил из-за гидравлических испытаний

Халиманов Юрий

14.05.2021 02:32:42

Откуда такие цифры? В ФГБУ ЦЖКУ Минобороны РФ у рабочих зарплата 22000 рублей в месяц, на руки получают 18000 рублей. Позор какой-то...

В Бурятии самая низкая зарплата в ДФО

пїЅпїЅпїЅпїЅпїЅпїЅпїЅ Orphus