Назначить или выбирать?

Оставить прямые выборы глав муниципальных образований, отдать право депутатам назначать главу из собственного числа или же из числа профессиональных кандидатов, утвержденных специальной комиссией, - с принятием нового республиканского закона у муниципалитетов будет большой выбор. Этот вопрос обсудили депутаты Народного Хурала Бурятии на прошедшей в апреле сессии республиканского парламента.

Законопроект о муниципальном самоуправлении на суд депутатов вынес заместитель председателя правительства РБ Петр Носков. Он отметил, что цель принятия законопроекта - приведение республиканского закона в соответствие со 131-ой статьей федерального закона, которая предполагает, что к уже существующим в республиканском законе двум моделям организации местного самоуправления добавится третья. несколько лет назад в региональном законе об организации муниципального самоуправления были предусмотрены прямые выборы глав районов и выборы из числа представительного органа. Теперь федеральный закон предлагает предусмотреть еще одну модель, когда главу муниципального образования будут избирать представительные органы (райсоветы) из кандидатов, предложенных конкурсной комиссией. Отметим, что закон также предполагает назначение руководителей сельских поселений главой района.

- Предложенная ныне система позволит сэкономить бюджетные средства и приведет к росту профессионализма глав, - считает Петр Носков.

С доводами зампреда некоторые депутаты не согласились. Против новых дополнений в закон об организации местного самоуправления высказался депутат Федор Бураев, напомнив о схожей системе выборов мэра Улан-Удэ из числа Горсовета.

- Одно дело, когда избирают от округа, и совершенно другое - выборы мэра или главы района. Ведь не факт, что жители города хотели видеть Александра Голкова своим мэром, - привел пример Бураев.

Депутат Александр Стопичев также высказался за то, что выборы главы района должны быть прямыми.

- В законе мы бы могли прописать один этот вариант и все. На мой взгляд, человек будет чувствовать ответственность перед народом и собираясь на следующие выборы он уже будет знать, что к ним надо готовиться и работать, действительно, с людьми, - озвучил свою позицию депутат. 

Депутаты подсчитали, что экономия от отмены выборов выйдет мизерная - всего порядка 18 млн рублей. К тому же, по мнению вице-спикера Народного Хурала Бато Семенова, новый закон может лишить население права выбора. На это Носков заметил, что народ на выборы все равно не ходит: явка на выборах местного уровня в республике составляет всего порядка 30%.

«Искоренить клановость»

Что касается назначения глав поселений, то вариант их назначения главами районов или через конкурсную комиссию - правильный, считают депутаты. В частности, депутат Александр Коренев в ходе сессии неоднократно заявлял, что главу района должен выбирать народ, а вот глав поселения можно и назначать. Исполняющий обязанности председателя Народного Хурала Владимир Павлов заявил даже, что в разделе о назначении глав сельских поселений нужно предусмотреть лишь один вариант - выборы через конкурсную комиссию. При этом половину конкурсной комиссии должен назначать глава района, другую половину - представители органов власти сельского поселения.

- Выборы здесь не приемлемы, - подчеркнул Павлов, - поскольку часть можно наблюдать так называемое голосование «за своего кандидата» и клановость, при которых побеждает тот, у кого больше родственников, а не опыта. Конкурсная комиссия способна определить кандидатов, которые разбираются в нормативно-правовых актах и управлении.

Коллегу в этом вопросе поддержал депутат Борис Ботоев, отметив, что он неоднократно выезжал по этому вопросу в муниципальные образования изучал его совместно с представителями райсоветов, а также гражданами. И все они, по словам Ботоева, в большинстве своем считают, что на уровне глав поселений отмена выборов пойдет, скорее, на пользу.

Работать «за бесплатно» желающих нет

Новую дискуссию вызвало еще одно предложение правительства Бурятии: внести в законодательство поправки, по которым главы райцентров исполняли бы свои обязанности на не освобождённой, то есть не оплачиваемой, основе. По словам Петра Носкова, это позволит сократить расходы бюджета - за счет ликвидации дублирования полномочий глав райцентров и глав районов. Однако администрацию и ее функции передать на районный уровень депутаты сочли невозможным. Так, председатель комитета НХ РБ по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы Борис Ботоев заявил, что закон запрещает такое совместительство:

- Я, как руководитель профильного комитета, занимаюсь этим вопросом уже долгое время. Ранее я уже объяснял коллегам, что невозможно днем заниматься своими бытовыми делами или основной работой, а вечером пойти подписывать нормативный акт. На мой взгляд - это нонсенс, - подчеркнул Ботоев.

Также против ликвидации ставки главы райцентра высказался депутат Сергей Мезенин. Он отметил, что быть руководителем райцентра бесплатно вряд ли кто-то захочет.

- Я не вижу логики в ликвидации главы райцентра. На неосвобождённой основе никто там работать не будет. Более того, двумя бюджетами один человек командовать не сможет, - добавил Мезенин.  

На доработку

Закон депутаты приняли в первом чтении и отправили на доработку. Как пояснил позже  Александр Стопичев, депутаты Народного Хурала на следующей сессии повторно поднимут этот вопрос и будут рассматривать законопроект для принятия во втором чтении. Тогда будет определено, какую модель организации системы местного самоуправления оставить в законе. При этом Борис Ботоев не исключил, что в законе, возможно, останутся все три варианта:

- Если мы предоставим им все три варианта, то уже на районном уровне власти должны будут выбирать одну из моделей. Затем будут обязаны прописать эту модель в своем уставе и работать по ней, - резюмировал Ботоев.

Следующая сессия Народного Хурала Бурятии, ориентировочно, состоится после 20 июня.

Юлия Терлецкая, ИРА «Восток-Телеинформ»

Заметили опечатку? Выделите ошибку и нажмите Ctrl+Enter.