Бюджет Бурятии-2015: минус миллиард

Изменения в республиканский бюджет на 2015 год внесены на очередной сессии Народного Хурала. В главном финансовом документе региона более чем на 600 млн рублей сокращены расходы - по той простой причине, что тратить нечего. Объем налоговых и неналоговых доходов Бурятии уменьшился почти на миллиард рублей.

На 907,9 млн рублей сокращен объем налоговых и неналоговых доходов бюджета на 2015 год, безвозмездные поступления увеличены на 273,1 млн рублей. Основные параметры бюджета на 2015 год закреплены на уровне: 41,2 млрд рублей - доходы, 44,4 млрд рублей – расходы. Как отметил на очередной, одиннадцатой сессии Народного Хурала Бурятии министр финансов республики Игорь Шутенков, объем дефицита остался прежним – 2,8 млрд рублей. Необходимость изменений обусловлена тем, что в 2015 году, по прогнозам, Бурятия недополучит почти миллиард рублей налогов. На 896,2 млн. рублей сократятся поступления от налога на доходы физических лиц (в связи с корректировкой планируемого роста фонда заработной платы до 100,9% к уровню 2014 года по уточненному прогнозу социально-экономического развития республики на 2015 год), на 121,8 млн рублей – поступления налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (вследствие снижения налоговой базы за счет  планируемого сокращения оборота торговли, общественного питания, строительства и снижения доступности банковских кредитов).

Нужно сказать, этот бюджет стал первым, который в Бурятии рассматривали в так называемом «нулевом чтении». Внести сокращенный бюджет на рассмотрение депутатов Народного Хурала правительство республики планировало еще во время предыдущей февральской сессии, но из-за недостаточной готовности документ был отозван. После сессии была создана рабочая группа, в которую вошли депутаты и члены правительства республики. Возглавил группу первый заместитель председателя правительства Бурятии Иннокентий Егоров. В самой группе создано четыре подгруппы, которые работают над сокращением бюджета по разным направлениям. Так, экономический блок возглавил заместитель председателя правительства Александр Чепик, социальный блок – зампред Владимир Матханов, инфраструктуру – министр транспорта и энергетики Сергей Козлов, четвертую рабочую группу по структурным вопросам возглавил руководитель администрации главы и правительства РБ Петр Носков. Как заявил тогда председатель комитета НХ РБ по бюджету, налогам и финансам Цырен-Даши Доржиев, публичные обязательства – а это 40% бюджета Бурятии - будут неизменными, секвестру подвергнется оставшаяся часть.

В итоге расходы бюджета на 2015 год сокращены на 634,8 млн рублей. Уменьшены субсидии на госзадания, иные субсидии, содержание казенных учреждений, субсидии НКО - на 800 млн. рублей, расходы на содержание органов власти – на 100,4 млн. рублей, расходы на получение начального среднего образования, дополнительного образования сокращены в связи со снижением контингента учащихся на 75 млн. рублей. Уменьшены средства на реализацию мероприятий по переселению из ветхого жилищного фонда в связи с переносом ассигнований на 2016 год – на 415 млн рублей, сокращены расходы на увеличение платы труда в бюджетной сфере на 269 млн рублей - в соответствии с корректировкой региональных дорожных карт и уточнением среднесписочной численности отдельных категорий работников. По объектам капитального строительства сокращены расходы на 257,9 млн рублей в связи с отсутствием проектно-сметной документации или подтверждением софинансирования из федерального бюджета. Прочие расходы сокращены на 92,5 млн. рублей.

В то же время предусмотрены дополнительные расходы на здравоохранение - 103,2 млн рублей, на культуру – 16, 3 млн рублей, на реализацию программы по созданию доступной среды – 10 млн рублей. Дорожный фонд увеличен на 477,5 млн рублей, средства на объекты капитального строительства – на 283,7 млн рублей. Как сообщил председатель комитета НХ РБ по бюджету, налогам, финансами банкам Цырен-Даши Доржиев, поддержаны поправки депутата Гармаева по уменьшению сокращения сети управления ветеринарии в объеме 9,4 млн. рублей, депутата Доржиева об увеличении безвозмездных поступлений по сельскому хозяйству- на 58,9 млн. рублей,  депутатов Марковца и Леонова по увеличению ассигнований на питание и экипировку членов сборных российских команд от Бурятии - на 4,7 млн. рублей, группы депутатов по  финансированию клуба «Хара Морин» - в объеме 3 млн рублей и другие.

Вопрос не к нам

В то же время не поддержана поправка о выделении 30 млн рублей ЗАО «Улан-Удэстальмост». Этот вопрос на сессии поднял депутат Леонида Белых. Он сообщил, что  беседовал с руководителем предприятия, по словам которого предприятие находится на грани банкротства и в скором времени «может уйти в другой регион». Выделить предприятию 30 млн рублей обещало ранее правительство республики – об этом заявлял лично глава Бурятии Вячеслав Наговицын на своей пресс-конференции в марте. И по словам министра финансов Бурятии Игоря Шутенкова, эта сумма была предусмотрена в представленном правительством проекте закона о внесении изменений в республиканский бюджет, однако комитет по бюджету, налогам, финансам и банкам эту поправку отклонил.

- Глава сказал, что все, выделили, а тут комитет отложил, в чем дело? – недоуменно поинтересовался Белых.

- Это вопрос не к нам, - ответил Шутенков.

Как пояснил председатель комитета НХ РБ по Цырен Доржиев, эта поправка была отклонена потому что ни правительство ни предприятие не представило никаких документов.

- Когда в комитет поступил проект изменений  в бюджет от правительства, мы запрашивали информацию, - отметил Доржиев, - министерство промышленности один раз пришло, обрисовало ситуацию, но после этого не было ни руководителя предприятия, ни расчетов. Мы знаем, что кредиторская задолженность предприятия сегодня составляют 1,5 млрд рублей, что касается дебиторской задолженности, ни мы, ни Счетная палата такую информацию получить не смогли.  

Не совсем понятно, подчеркнул Доржиев, и целевое назначение платежа:

- На одном из совещаний было сказано, что эти 30 млн рублей пойдут на погашение долгов по заработной плате, - отметил председатель комитета. Он сообщил, что в предыдущие годы Стальмост получил порядка 100 млн рублей из республиканского бюджета на такие разовые меры поддержки: -  Я не говорю, что комитет категорически против, мы не можем просто так выделить деньги. Мы предлагаем правительству обратить пристальное внимание на это предприятие. Пусть посмотрят, может, дать гарантию или разработать план по выводу из критической ситуации. Вот Селенгинский ЦКК на все заседания приходит, все документы представил – мы можем выделить средства, а впустую, просто так, комитет принял решение, выделять нельзя. Где расчёты? Где основа?

Дотации вместо налогов

На сессии принято решение о выделении государственной гарантии на 1,5 млрд рублей из бюджета Бурятии на проект по модернизации целлюлозно-картонного производства. Как отметил председатель комитета НХ РБ по бюджету, налогам, финансам и банкам Цырен-Даши Доржиев, средства будут выделены ТД «Селенгинский» сроком на пять лет под залог имущества – акций компании ООО «Байкальская лесная компания» на сумму 1,8 млрд рублей. В результате реализации проекта Селенгинский ЦКК рассчитывает в два раза увеличить выпуск тарного картона, стабилизировать работу предприятия, сохранить более 1400 рабочих мест, обеспечить стабильные налоговые платежи и урегулировать расчеты предприятия по кредиторским задолженностям. Вопрос о выделении средств СЦКК также вызвал обсуждение. В частности, депутат Александр Коренев рассказал о сложной финансовой ситуации, в которую попало МО «Кабанский район» из-за сокращения и не поступления налогов от зарегистрированных в районе предприятий. Значительная задолженность на сегодня числится именно за Селенгинским ЦКК и Александр Коренев возмущенно заявил, что «раз уж Бурятия действительно дает предприятию 1,5 млрд рублей, то надо, чтобы эти деньги попали в администрацию Кабанского района, чтобы там могли рассчитаться за долги по жилищно-коммунальным услугам». На это Игорь Шутенков справедливо заметил, что госгарантия – это кредит, который берет коммерческое предприятие под конкретный проект по своему развитию.

Тогда Александр Коренев сказал, что Кабанский район просит отменить решение о замещении им части дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчисления НДФЛ. Цырен-Даши Доржиев подтвердил, что в Хурал поступила такая законодательная инициатива от Кабанского района, но сделать это текущем финансовом году нет возможности по причине все того же Бюджетного кодекса. Изменить тип финансирования район сможет только с 2016 года. Игорь Шутенков пообещал учесть желание Кабанского района при верстке бюджета на следующий год.

- Но вообще, я не понимаю главу Кабанского района, - подчеркнул Доржиев, - на протяжении нескольких последних лет тем районам, где идет недовыполнение нормативов по собственным доходам, в сентябре-октябре из республиканского бюджета и так выделяются субсидии. Я хотел бы им пожелать заниматься собственной доходной базой, но если не получится, уверен, глава внесет такое изменение по дотациям.

В итоге проект о внесении изменений в республиканский бюджет был поддержан большинством депутатов – закон принят в первом и втором чтении. Нужно отметить, что с начала текущего года изменения в бюджет вносятся уже второй раз. И, скорее всего, не последний.

Марина Денисова, для ИРА «Восток-Телеинформ»

Заметили опечатку? Выделите ошибку и нажмите Ctrl+Enter.