Подробности
Усть-Баргузин – крупный поселок на берегу Байкала. Одним из основных способов заработать на жизнь у его жителей, как и у жителей ряда поселков по соседству было и остается рыболовство. Между тем, с 1 января 2012 года этот вид деятельности для них стал недоступен: вступили в силу ограничения федерального законодательства. Как жить байкальским поморам после новых поправок в федеральное законодательство, обсудили на «круглом столе» в Народном Хурале Бурятии. Участие в мероприятии приняли представители парламента и правительства РБ, муниципальных образований, а также ученые, общественные деятели и сами рыбаки, жители поселка Усть-Баргузин.
Этот крупный прибрежный поселок был основан в 17 веке. С тех пор количество жителей в этом прибрежном поселке значительно увеличилось и на сегодня население Усть-Баргузина и близлежащих населенных пунктов (Макаринино, Адамово, Гусиха, Курбулик и Катунь) составляет около 8 тыс. человек. Проблема у них сейчас одна на всех: изменившийся порядок природопользования на территории Забайкальского национального парка.
Нацпарк был создан на базе Усть-Баргузинского лесхоза в 1986 году постановлением Совета Министров РСФСР. В пользование нацпарку представлено 209 тыс.га земель государственного лесного фонда и акватории озера Байкал, площадью 370 кв.км. В состав Забайкальского национального парка включены акватории Байкала: Чивыркуйский (полностью) и Баргузинский (частично) заливы, а также озеро Арангатуй, соединенное протокой с Чивыркуйским заливом.
Доля рыбы, вылавливаемой в Баргузинском рыбопромысловом районе составляет 22,7% от общих уловов по Байкалу. В 1980-х годах вылов рыбы в Баргузинском районе составлял около тысячи тонн, за последние 10 лет (2001-2010 годы) он уменьшился до 750 тонн. Согласно оценке состояния запасов рыб, общий вылов рыбы в Баргузинском рыбопромысловом районе в настоящее время возможен на уровне 800-900 тонн в год, в том числе в пределах Забайкальского национального парка - 550-650 тонн.
Согласно оценке состояния запасов рыб, общий вылов рыбы в Баргузинском рыбопромысловом районе в настоящее время возможен на уровне 800-900 тонн в год, в том числе в пределах Забайкальского национального парка - 550-650 тонн.
На акватории, входящие в состав Забайкальского национального парка, приходятся основные промысловые концентрации рыб. Это часть Баргузинского залива (около 30% акватории), Чивыркуйский залив и озеро Арангатуй. Причины этого объективны: участки акватории озера Байкал и озера Арангатуй, находящиеся в границах национального парка, имеют более высокую по сравнению с прочими акваториями данного района промысловую рыбопродуктивность. В значительной степени это связано с отсутствием изоляции популяций рыб от экосистемы Байкала. В пределах нацпарка обитает омуль, сиг, белый хариус, плотва, елец, окунь, щука, карась, язь, черный хариус.
Все они хорошо знакомы местным рыбакам - Баргузинский и Чивыркуйский заливы всегда были традиционными местами их промысла, ресурсы этих двух заливов обеспечивали до 80% всего улова в Баргузинском промысловом районе. До недавнего времени.
Эпопея
Вообще, раньше ловить рыбу здесь никто не запрещал: первым положением о Забайкальском национальном парке учитывалась возможность рыболовства рыбодобывающими организациями Баргузинского рыбопромыслового района, в рамках освоения квот общих допустимых уловов. Однако 14 марта 1995 года принят Федеральный закон № 33-ФЗ «Об особых охраняемых территориях», по которому на территориях национальных парков (в том числе, понятное дело, и Баргузинского) промысловая охота, промышленное и прибрежное рыболовство были запрещены. В законе была оговорка: часть 3 ст. 15 предусматривала возможность выделения в границах национальных парков, расположенных в районах проживания коренного населения, зон экстенсивного природопользования. Здесь им можно было вести традиционную хозяйственную деятельность, заниматься кустарными и народными промыслами.
В 2003 году приказом Минприроды РФ было утверждено положение о Забайкальском национальном парке, в котором были выделены две функциональные зоны: заповедная (3,7 тыс. га) и рекреационная (33,3 тыс. га). В рекреационной зоне допускалось ведение традиционной хозяйственной деятельности, в том числе рыболовства.
Возможность лова рыбы допускалась также приказом ФГУ «Забайкальский национальный парк» от 12 мая 2006 года. Этот документ закреплял положение об охране водных биоресурсов и порядке рыболовства в акватории Байкала. Промышленное рыболовство на территории нацпарка было запрещено, однако допускался экстенсивный лов промысловых видов рыб - как традиционный вид природопользования местного населения, жителей населенных пунктов Курбулик, Катунь, Усть-Баргузин, Максимиха, Макаринино, Адамово, Баргузин. Местным рыбодобывающим организациям лов рыбы производить было разрешено только на специально выделенных участках, на основании договоров.
Апофеозом этой законодательной эпопеи стало 30 ноября 2011 года, когда были приняты поправки в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Этот закон утвердил все возможные функциональные зоны в границах нацпарка: заповедную, особо охраняемую, рекреационную, зону охраны объектов культурного наследия, зону хозяйственного назначения и, наконец, зону традиционного экстенсивного природопользования. Последняя была предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов. Речи о разрешении рыбной ловли для местных жителей, не говоря уже о промышленной добыче, уже не шло.
Здесь рыбы нет?
В итоге с 1 января 2012 года, когда поправки вступили в силу, в границах Национального парка заниматься рыболовством стало нельзя. Конечно, промышленное рыболовство в Баргузинском районе не было полностью прекращено: по словам заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Бурятии Михаила Кострикова, на сегодня все рыбодобывающие предприятия (7 предприятий, 170 работников) получили квоты и ведут лов рыбы. Акватория, вошедшая в состав нацпарка – это еще не весь промысловый район. «Но именно на эти участки приходилось до 80% всего улова», - сетуют рыбаки и просят снова разрешить им рыбачить.
Акватория, вошедшая в состав нацпарка – это еще не весь промысловый район. «Но именно на эти участки приходилось до 80% всего улова», - сетуют рыбаки и просят снова разрешить им рыбачить.
Рыболовецкие бригады снабжают рыбой население не только прибрежных поселков, но и всего района, где рыба является основным продуктом питания. Фактически традиционная хозяйственная деятельность по вылову рыбы является социально-экономической особенностью Баргузинского района.
Есть и еще один аспект проблемы: браконьерство. По мнению ряда специалистов, да и жителей Бурятии, проживающих в некотором отдалении от Усть-Баргузина, тамошние рыбаки – несколько далеки от народа, это особая каста, привыкшая неплохо зарабатывать. Лов рыбы сверх всяких квот, а по сути, браконьерство, у местных, можно сказать, в крови: у паромной переправы даже в нерестовый период можно встретить гражданок, торгующих копченым омульком. Здесь с детства знают, что такое Рыбоохрана, на каких моторах «ходят» ее бойцы, какой штраф полагается за запрещенную рыбалку, где лучше ставить сети и куда выгоднее сдавать пойманную рыбу. Не удивительно, что ловить рыбу в акватории Байкала с каждым годом все сложнее: слишком много охотников. Поэтому пока заливы нацпарка остаются для омуля этакой территорией спокойствия. Впрочем, по данным, приведенным в ходе «круглого стола», после полного запрета на лов ситуация с браконьерством в районе только обострилась: рыбу все равно ловят, только незаконно, безо всяких квот и учета. Это значит: никаких налогов в бюджет.
Кроме того, по словам главы Баргузинского района Ивана Мельникова, запрет на вылов рыбы может привести не только к экономическим сложностям. При отсутствии регулярного облова, говорит глава, существенно возрастает вероятность возникновения эпизоотии: в Чивыркуйском заливе в пределах зоны круглогодичного запрета на промысел водных биоресурсов в 2005 году произошла вспышка аэромоноза, в результате чего Управлением ветеринарии по Республике Бурятия вводился карантин.
Что касается влияния промышленного вылова на запасы промысловых видов рыб, то он, приводят данные ученые, не оказывает разрушительного воздействия: запасы Баргузинского рыбопромыслового района и в том числе в пределах национального парка, стабильны, ведение лова в существовавшем до настоящего времени режиме не оказывает негативного воздействия на их состояние. Об этом свидетельствуют как биологические, так и структурные характеристики всех рассматриваемых видов рыб. Так что предполагаемые ограничения на объем возможного вылова в пределах национального парка в любом случае не приведут к улучшению состояния их запасов.
Нужно отметить, что разнообразием способов заработка местные похвастаться не могут: природно-климатические условия местности не позволяют заниматься здесь сельским или личным подсобным хозяйством – сенокосов, пастбищ или пашен здесь нет. Поэтому рыболовство – один из основных источников дохода для всех местных жителей, не только для коренных и малочисленных.
Эвенки и поморы
Вообще-то вопросом, отмечает Лбов, министерство природы Бурятии уже занимается. По закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», эти самые гарантии могут распространяться не только на представителей малочисленных народов, но и всех, кто живет «в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов». Принцип учета интересов малочисленных народов закреплен и в законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». И все тем же 33-ФЗ допускается, что традиционная хозяйственная деятельность возможна в границах нацпарков «как для коренных малочисленных народов, так и для коренного населения, проживающего в районах расположения национальных парков».
Пока положение о Забайкальском парке в соответствие с федеральным законодательством не приведено:
- Считаем необходимым Минприроды России при разработке положения о Национальном парке выделить зону традиционного экстенсивного природопользования, - отметил Лбов и пояснил, что в такой зоне будет возможно рыболовство – как вид обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов и коренного местного населения. При этом сроки, объемы добычи и орудия лова будут согласовываться с администрацией нацпарка.
Решение вопроса для всех остальных категорий жителей Баргузинского района, считает Александр Лбов, возможно путем внесения изменений в распоряжение Правительства РФ № 631-р. Это изменение должно будет предусмотреть, что к месту традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов относится вся территория района. Соответствующее письмо уже направлено Правительством Бурятии в Минрегион России, и там нашло поддержку. Вместе с тем, первым заместителем председателя правительства РФ Игорем Шуваловым поручено разработать проект федерального закона, устанавливающего единые критерии отнесения территорий к местам традиционного проживания. Законопроект в настоящее время разработан и внесен в правительство РФ для рассмотрения. После принятия данного закона (как ожидается, это произойдет в сентябре 2012 года) возможно внесение изменений в распоряжение правительства РФ №631-р.
Перечертить карты
Что касается снятия запрета на промышленное рыболовство в акваториях Чивыркуйского и Баргузинского заливов для юридических лиц, то в министерстве природы РБ видят два возможных пути решения проблемы. Первый вариант - изменить границы парка путем вывода Чивыркуйского и Баргузинского заливов из состава парка при одновременном включении в территорию парка участка акватории в районе Ушканьих островов, имеющих большое значение для сохранения байкальской нерпы и воспроизводства хариуса. Второй вариант: изменение режима природопользования национального парка с разрешением промышленного лова рыбы в случаях, когда это является «традиционной хозяйственной деятельностью» местного населения.
Первый вариант - изменить границы парка путем вывода Чивыркуйского и Баргузинского заливов из состава парка
И тот и другой варианты потребуют внесения изменений в законодательство РФ. Как считает начальник Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ Константин Дремов, изменение границ национальных парков существующим законодательством не предусматривается и вряд ли в этом смысле такое предложение будет поддержано российским правительством или депутатским корпусом, особенно учитывая, что Байкал – объект всемирного наследия. Таким образом, более приемлемым вариантом Дремов считает второй путь: ведь рыболовство, осуществляемое рыболовецкими бригадами в акватории Забайкальского национального парка, хоть и является промышленным, но осуществляется как традиционный вид природопользования местных жителей.
Министр земельных и имущественных отношений Бурятии Маргарита Магомедова, в свою очередь, предложила альтернативный, третий вариант решения проблемы. Она отметила, что в свое время к территории Забайкальского национального парка была отнесена значительная площадь земель, но о водном фонде речи не идет, так что, возможно, нужно оспорить включение заливов в состав нацпарка.
Как отметил директор Байкальского института природопользования, депутат Народного Хурала Арнольд Тулохонов, возникшая проблема – вообще следствие не правильно принятого федерального закона: в свое время российское правительство, инициировавшее принятие этого документа, не предоставило регионам возможность ознакомиться с его положениями. «Все законы пишутся людьми, которые никогда не были за пределами МКАДА – это касается министерства обороны, сельского хозяйства, природных ресурсов. Пишут эти законы непрофессионалы, а менять законодательство очень сложно», - отметил Тулохонов.
В итоге, участники круглого стола приняли рекомендации: обратиться в правительство РФ с предложениями по решению вопроса. Рекомендации круглого стола, пообещал председатель Народного Хурала Матвей Гершевич, с учетом всех поступивших предложений, будут направлены президенту Бурятии Вячеславу Наговицыну. А Михаил Костриков предложил вынести решение проблемы на российский уровень, собрав «круглый стол» в Госдуме.
Марина Иванова-Денисова, ИРА «Восток-Телеинформ».
Заметили опечатку? Выделите ошибку и нажмите Ctrl+Enter.
Другие подробности
-
07 июля 2022
Куда сходить с ребенком в Улан-Удэ на выходные или в отпуске
Ребенок – это отрада и самая главная жизненная ценность практически для любого родителя, каждый хочет сделать его максимально счастливым. Летом, в каникулы, дети постоянно тянутся на улицу, хотят развлечений, игр, отдыха, новых эмоций и ощущений, хотя бы аттракционов и сахарной ваты. О том, куда в Улан-Удэ можно сводить ребенка в выходные - в нашем материале.
-
07 июля 2022
KION МТС рекомендует: Восемь лиричных фильмов ко Дню семьи, любви и верности для жителей Бурятии
8 июля в России отмечается День семьи, любви и верности. Этот праздник – отличный повод вспомнить о самых близких людях, которые поддерживают нас при любых обстоятельствах. Онлайн-кинотеатр KION МТС собрал для жителей Бурятии в специальную подборку «Ко Дню семьи, любви и верности» восемь семейных фильмов, которые получили высокие оценки от кинокритиков.
-
05 июля 2022
На сессии Хурала подвели итоги социально-экономического развития Бурятии за 2021 год
Итоги социально-экономического развития Бурятии по итогам прошлого года обсудили на сессии Народного Хурала. С отчетом выступила министр экономики - зампред правительства РБ Екатерина Кочетова. Мероприятие проводится с целью контроля и анализа парламентариями выполнения всех государственных программ правительством Бурятии.
-
05 июля 2022
Депутаты Хурала одобрили Улан-Удэ бюджетный кредит - подробности
Поправки в республиканский бюджет 2022 года внесли на очередной сессии Народного Хурала Бурятии депутаты. Документ в парламент был внесен Главой Бурятии Алексеем Цыденовым. Основное изменение связано с предоставлением бюджетного кредита из средств федерального бюджета для погашения долговых обязательств республики по коммерческим кредитам.
-
04 июля 2022
Депутаты Хурала Бурятии поддержали коллег из Удмуртии по УСНО для бизнеса
Народный Хурал Бурятии на очередной сессии поддержал Обращение Государственного Совета Удмуртской Республики к Госдуме и правительству страны. Речь в обращении идет об увеличении предельно возможного дохода при применении упрощенной системы налогообложения.
Лента новостей
- 07.07.2022
В Улан-Удэ прошло очередное комплектование детсадов
18:42
В Бурятии мужчина подвез знакомого и остался без телефона
18:40
В Забайкалье произошло смертельное ДТП
18:22
Банк «Открытие»: юань впервые стал лидером прироста продаж иностранной наличной валюты
18:20
В Улан-Удэ женщина присвоила себе телефон ребенка
18:00
В Улан-Удэ питерские артисты открыли международный фестиваль «Путь кочевника»
17:40
В Клюевке приступили к благоустройству территории школы-долгостроя
17:27
Куда сходить с ребенком в Улан-Удэ на выходные или в отпуске
17:16
Жителей Хоринска просят не играть на недостроенных детских площадках
17:01
В Бурятии завтра дожди и грозы, днем до 21 тепла
16:53
На Байкале отметят День рыбака
16:41
В Бурятии мужчина украл у односельчанки собаку и съел ее
16:33
В Улан-Удэ горел трамвай
16:09
KION МТС рекомендует: Восемь лиричных фильмов ко Дню семьи, любви и верности для жителей Бурятии
16:08
Глава Бурятии вручил золотые медали выпускникам в Улан-Удэ
15:49
Граненным стаканом проверят мастерство улан-удэнских таксистов
15:44
В МЧС Бурятии рассказали о пляже на Байкале
15:38
Улан-удэнка едва не убила сожителя, вспомнив былые обиды
15:14
Игорь Шутенков медалистам: «На вас смотрят, как на лидеров»
14:20
Житель Бурятии с помощью сетей выловил омуль на 100 тысяч рублей
14:11
В Улан-Удэ ремонт дорог идёт на 29 объектах
13:25
В Бурятии провели тренировку со связистами
13:05
Журналисты медиахолдинга «NewMediaGroup» получили награды от Минкультуры
12:55
В Еравнинском районе продолжают благоустраивать села
12:49
В Бурятии стала известна полная программа фестиваля «Голос кочевников»
12:34
Сбер опубликовал международный ESG-отчёт по итогам 2021 года
12:30
В Улан-Удэ в садоводческом товариществе пройдёт рейд по собакам
12:30
Более 1,5 тысяч спортсменов собрали сельские спортивные игры в Бурятии
12:19
В Бурятии открыли памятник герою Советского Союза Александру Тюрюмину
12:09
В Бурятии женщину обязали прописать ребенка в приобретенном жилье
12:00
Жителя Бурятии принудили вылечить туберкулез
11:58
Северобайкальск переводят на газовое топливо
11:54
В Бурятии часть жителей может остаться без электроэнергии из-за споров двух компаний
11:44
В Бурятии с начала года утонуло 15 человек
11:09
Количество кредитных СберКарт достигло 5 миллионов
10:46
Улан-удэнца отправили на год в колонию за очередную пьяную езду
10:32
В Бурятии лесники продолжают рейды по лесам
10:25
В Бурятии нет лесных пожаров, сообщает РАЛХ
10:23
Минпромторг Бурятии рассказал о новых требованиях маркировки молочной продукции
10:20
В Иркутске утилизировали 118 килограммов тропических фруктов
10:02
В Бурятии на трассе водитель врезался в дерево
09:45
Как жителям Бурятии не попасть в долговую яму – советы специалиста
09:40
48 ДТП с мотоциклами произошло с начала года в Бурятии
09:30
О поддержке Центробанком бизнеса рассказали в Нацбанке России по Бурятии
09:00
Сбер запустил онлайн-сервис предоставления расчётных листков участникам зарплатных проектов
06:34
В Улан-Удэ сегодня до +26, отмечается Иван Купала
05:12
- 06.07.2022
Высший класс пожарной опасности объявлен по Бурятии на четверг
18:45
В четверг по Бурятии дожди, в Улан-Удэ без осадков
18:30
В Забайкалье задержали мужчину по подозрению в жестоком убийстве
18:30
В Улан-Удэ закончили бетонировать дамбу в центре города
18:20
-
Куда сходить с ребенком в Улан-Удэ на выходные или в отпуске
7 июля 2022 г.
Просмотров: 58 -
KION МТС рекомендует: Восемь лиричных фильмов ко Дню семьи, любви и верности для жителей Бурятии
7 июля 2022 г.
Просмотров: 52
-
Жители Бурятии за 5 месяцев с начала года взяли кредитов на 35 миллиардов рублей
6 июля 2022 г.
Просмотров: 195Когда в Бурятии разрешат ловлю омуля на Байкале: интервью с Владимиром Петерфельдом
24 июня 2022 г.
Просмотров: 2747
-
Подробности
-
Интервью
-
Интернет-конференции
Комментарии к новости
В связи с ужесточением требований, связанных со сбором и хранением персональных данных, мы отказались от размещения комментариев на нашем сайте. Если вы желаете высказаться по тому или иному информационному поводу, предлагаем сделать репост публикации в любую сеть и оставить там свой комментарий на личной странице. Сбор персональных данных на этом сайте не осуществляется.