Сессия Хурала: в районах Бурятии добавят сотрудников комиссиям по делам несовершеннолетних

Снизить рост подростковой преступности за счет увеличения количества специалистов Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав - с такой инициативой выступило правительство Бурятии. В сентябре на сессии Народного Хурала депутаты рассмотрят поправки в закон о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Речь пойдет о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию и организации деятельности таких комиссий. 

«Актуальность вопросов защиты прав детей, организации эффективной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями в Республике Бурятия высока, при этом организация качественной системной работы координирующего органа субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) имеет особое значение», - говорится в документе. Как говорится в законопроекте, на протяжении последних лет в Бурятии число преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении них, остается значительным. Так, по итогам 2018 года подростковая преступность в Бурятии выросла на 14 процентов. Стабильно высокими остаются показатели по числу суицидальных попыток среди несовершеннолетних. За последние годы количество родителей, привлеченных за неисполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению детей, увеличилось более чем вдвое.

Координацию деятельности органов и учреждений республиканской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют 27 комиссий (1 – правительственная, 26 районных и городских), деятельность которых обеспечивают 46 штатных специалистов. Законом Республики Бурятия от 19 сентября 2006 года определен норматив численности специалистов комиссий, он составляет 1 штатную единицу на 6,3 тысячи детей, 2 человека на количество от 6,3 д 50 тысяч и 11 на детское население свыше 50 тысяч человек. На всю республику в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав работают всего 46 специалистов. На каждого из них по нормативу приходится до 6 тысяч человек. В 11 муниципальных образованиях, где проживает до 50 тысяч детей, в Комиссиях работают лишь 2 человека.

При этом ежегодно увеличивается объем работы. По закону такие комиссии занимаются много чем: координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики (органы и учреждения социальной защиты, образования, здравоохранения, опеки и попечительства, внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, службы занятости, по делам молодежи, культуры), осуществляют мониторинг деятельности субъектов профилактики, разрабатывают и организовывают профилактические мероприятия, межведомственные операции, рейды, оказывают методическую помощь субъектам системы профилактики, участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов республики, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних. Они же организуют работу с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, семьями, находящимися в социально опасном положении и так далее. Также ежегодно штатные специалисты комиссий принимают участие в судебных заседаниях в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних: только за 2018 год они приняли участие в около 900 заседаний. При этом административный процесс сегодня ведется не менее серьезно, чем уголовный. Комиссиями рассматривается за год около 5,5 - 6 тысяч дел об административных правонарушениях. По каждому административному материалу штатному специалисту комиссии необходимо оформить от 10 до 15 документов. Стабильно высоким остается и количество административных протоколов, которые поступают в комиссии районов – от 320 до 559, в зависимости от района.

Кроме того, в связи с принятием новых федеральных и республиканских нормативно-правовых актов, межведомственных регламентов объем работы, возложенный на штатных специалистов комиссий, ежегодно возрастает. Так, за последние пять лет увеличилось  на 37% количество поступивших в комиссии запросов, обращений, документов (с 11,4 тысяч в 2013 году до 18 тысяч в 2018 году), на 20% стало больше  поступивших в комиссии дел об административных правонарушениях (с 4360 их число выросло до 5436). В 9 раз увеличилось количество постановлений, вынесенных комиссиями по общепрофилактическим вопросам и организации индивидуально-профилактической работы с детьми и семьями, с 530 до 4910. В целом по сравнению с 2013 годом количество поступивших в комиссию обращений и документов выросло почти на 70 процентов.

Наделенные значительным количеством функций, учитывая сложность, напряженность, уровень возложенных задач, возрастающие требования к указанной деятельности, штатные специалисты комиссий не имеют возможности качественно исполнять все возложенные на них обязанности, что ведет к упущениям в их работе и нареканиям со стороны надзорных органов. При этом необходимо учитывать протяженность территорий муниципалитетов, когда расстояние от районного центра до самых дальних поселений составляет иногда более 100 километров.  Кроме того, в 11 муниципальных образованиях работают по одному специалисту комиссии и случае болезни, командировки, ухода в очередной отпуск практически никто не исполняет его обязанностей. Также нужно учесть, что ежегодно в Бурятии увеличивается количество детского населения. Все это вместе приводит к серьезной текучести кадров: так, за 2 последних года кадровый состав специалистов сменился более чем на 50 %, уволились 23 из 45 штатных специалистов уволились.

Законопроектом предлагается во всех муниципальных комиссиях вне зависимости от численности детского населения ввести в штат не менее двух специалистов, а также увеличить количество штатных специалистов в городских округах и муниципальных районах с численностью несовершеннолетнего населения свыше 10 тысяч до 3 единиц, свыше 50 тысяч человек - до 17 единиц. Кадровое укрепление комиссий, рассчитывают разработчики, позволит улучшить такие показатели, как доля несовершеннолетних, с которых снят статус находящихся в социально опасном положении в связи с положительной динамикой проведения комплексной индивидуальной профилактической работы, в общем количестве несовершеннолетних, имевших статус находящихся в социально опасном положении. Как ожидается, их число с 22,6% в 2018 году увеличится до 25% в 2020 году. Сократится, как ожидается, доля несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении, совершивших преступления в период проведения с ними комплексной индивидуальной профилактической работы (с 14,2% в 2018 году до 13% в 2020 году). С 64% в 2018 году до 65% в 2020 году вырастет доля несовершеннолетних на учете, вовлеченных в различные виды занятости и досуга. Также вырастет число проверок деятельности органов и учреждений системы профилактики, проводимых комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, количество методических семинаров и рекомендаций, направленных комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Эти показатели будут устанавливаться ежегодно и утверждаться приказом администрации главы Бурятии.

Ольга Чиж, Восток-Телеинформ. 

Заметили опечатку? Выделите ошибку и нажмите Ctrl+Enter.