Законопроект о полномочиях «ио главы Бурятии» рассмотрят в Народном Хурале

Законопроект о полномочиях исполняющего обязанности главы Бурятии рассмотрят на очередной сессии Народного Хурала, назначенной на 1 марта. Суть законопроекта пояснил в феврале председатель Комитета по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы НХ РБ Борис Ботоев.

По словам Ботоева, в одном из республиканских СМИ вышла статья об ограничении полномочий назначенного Владимиром Путиным врио главы республики Алексея Цыденова. В частности, о том, что депутаты Хурала пытаются запретить ему распускать парламент. Депутаты, отметил Ботоев, «сочли статью несколько тенденциозной и попыткой вбить клин между депутатами и еще практически неизбранным главой РБ», приводит слова депутата Восток-Телеинформ. 

- Прежде чем бить в колокола, надо заглянуть в святцы, - высказался по этому поводу Борис Ботоев, - то, что мы внесли законопроект о запрете роспуска Хурала временно исполняющим полномочия главы Бурятии Алексеем Цыденовым, это полная чушь.

Ботоев пояснил, что в статье 10 Федерального закона №184 «Об общих принципах организации законодательной и исполнительной власти» от 1999 года всем субъектам РФ, где работает ио, ему запрещается распускать законодательный орган и вносить изменения в конституцию и уставы субъектов. В конституции Бурятии, в частности в статье 78, также указано, что ио запрещено распускать Хурал, вносить изменения в конституцию и  правительство Бурятии. 

- Но мы не регулируем полномочия врио, назначенного Указам президента РФ. Мы законопроектом пытаемся внести изменения в отношении ио главы на период болезни или отпуска самого главы. Все три запрета в отношении такого ио в Бурятии уже действует, а мы сейчас пытаемся внести еще один запрет – в части обнародования наших законов путем подписания и отклонения, - пояснил депутат. 

Он отметил, что до вступления в силу принятых в парламенте законов есть достаточное время – за самим Народным Хуралом закреплено 7 дней, за главой республики 14 дней, а всего 21. Кроме того, даты проведения сессий известны заранее, глава республики владеет этим графиком и вполне может согласовать свои планы и вовремя подписать законопроект. 

- Так что никакой ио из числа заместителей, как сейчас водится, ни Иннокентий Егоров ни Александр Чепик, не смогут подписать закон или отклонить его, - говорит председатель комитета. - Потому что возможен такой казус, что когда главе республики, после выхода из отпуска или больничного, какое-то положение закона не понравится, он вполне может сказать, что своего ио он не уполномочивал на подписание. И придется пересматривать документ на потеху нашему обществу. И чтобы подстраховаться от таких казусов, мы сейчас пытаемся внести этот законопроект. 

Документ, напомнил Ботоев, был внесен на рассмотрение Народного Хурала еще в январе, его подписали 25 депутатов и на сегодня поддержало большинство  парламентских комитетов. Кроме того, законопроект был внесен в примерный план деятельности НХ РБ еще в 2016 году, когда никто не мог предположить, что в начале 2017 года в Бурятии сменится руководство и будет назначен Врио. Как особо подчеркнул Борис Ботоев, сейчас и вплоть до избрания нового главы в сентябре этого года все принятые НХ РБ законопроекты будет подписывать или отклонять именно Врио - Алексей Цыденов. 

- Мы не можем парализовать законопроектную деятельность, с февраля до сентября некому будет подписывать законы? Это нонсенс, - говорит Ботоев. 

Увольнять нельзя оставить

Между тем, в парламенте существует и другая точка зрения на этот вопрос. 14 февраля, в ходе заседания Комитета НХ РБ по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике общественным и религиозным объединениям депутатами Хурала обсуждались возможные варианты внесения изменений в статью 78 Конституции Бурятии. 

Действующая редакция этой статьи гласит, что в случаях, когда глава Бурятии временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои полномочия, они возлагаются на исполняющего обязанности – как правило, одного из заместителей. В этой же статье говорится, что временно исполняющий обязанности главы РБ не вправе распускать Народный Хурал, вносить предложения об изменениях в Конституцию Республики Бурятия и менять состав правительства республики. Так что, как прозвучало в ходе обсуждения, в вопросе есть правовые нюансы - в определении понятия и статуса «исполняющего обязанности» главы республики в связи с болезнью или отпуском и «врио», назначенного в соответствии с федеральным законом президентом РФ. Уточнить их статус предложил председатель комитета Цыденжап Батуев: 

- В статье 78 Конституции Республики Бурятия прописаны ограничения для временно исполняющего обязанности главы республики, который в соответствии с ними не вправе распускать Народный Хурал, вносить предложения об изменениях в республиканскую Конституцию и вносить изменения в состав правительства Бурятии, - отметил Батуев. - Но не прописано четко, кто «врио», а кто «ио» и у кого какие полномочия. В то же время у исполняющего обязанности главы в связи с отпуском или болезнью последнего нет таких ограничений.  

Цыденжап Батуев предложил, согласно статье 19 Федерального закона № 184 «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ», убрать ограничение в части возможности вносить изменение в состав правительства республики временно исполняющим обязанности главы. Это предложение было поддержано депутатами Комитета. Депутаты отмечают, что устранение из Конституции такого запрета на ротацию правительства имеет смысл. Ведь если временно исполняющий обязанности главы назначен главой государства, то он уже наделен полномочиями и ограничивать его в этом плане не целесообразно.

«Нужен взвешенный подход»

В государственно-правовом комитете Администрации главы и правительства Бурятии и вовсе считают, что во внесенном в Хурал законопроекте оснований для изменения Конституции недостаточно. Такое мнение высказала 21 февраля в ходе заседания «круглого стола» по конституционно-правовому статусу Бурятии председатель комитета Валерия Халтакшинова. Она напомнила, что примеры внесения в Конституцию поправок без достаточных на то оснований уже есть. Так, в 2016 году Народный Хурал рассматривал проект закона о внесении изменений в закон о главе и правительстве. Документ был подготовлен «для исключения коррупциогенных факторов», и в тексте поправок говорилось, что в законе о главе и правительстве есть несоответствие Конституции. Однако в самом документе говорилось, что несоответствие это касается, например, того, что в тексте закона должность  председателя правительства, министров финансов и экономики написана с маленькой буквы, а в Конституции с большой. И что это, якобы, указывает на юридико-лингвистическое несоответствие. Хотя, говорит Халтакшинова, ясно, что никакого несоответствия здесь нет, так что очень важно в принципе избирать взвешенные подходы к изменению текста конституции.

Марина Денисова, Восток-Телеинформ.

Заметили опечатку? Выделите ошибку и нажмите Ctrl+Enter.