Погода

В Улан-Удэ осадков не ожидается, днем минус 11, сегодня День писем Деду Морозу

Отопительный сезон

На котельной Улан-Удэстальмост сформирован шестисуточный запас угля

Последние новости по БайкалБанку

В Бурятии по факту банкротства БайкалБанка возбуждено уголовное дело, виновным грозит до шести лет

Будь бдителен

В Улан-Удэ неоднократно судимый мужчина ранил ножом друга во время застолья

Новости Азии

На Улан-Удэнском авиазаводе побывали специалисты Управления Гражданской Авиации Китая

Новости на бурятском языке

Владимир Павлов һургуулиин автобусуудай түлхюурнүүдые барюулгын ёһололдо хабаадалсаба

Парламентское обозрение

Депутаты Народного Хурала Бурятии посетили малые инновационные предприятия

Экономика | Главное

Саморегулирование - процесс для строителей новый, но неизбежный

Экономика 10 Июня 2009 г., 00:06

Источник: МК в Бурятии

Как бы ни возмущались многие строители — время лицензий ушло. С 1 января 2009 года строительные лицензии больше не выдаются и не продлеваются. А с 1 января 2010 года прекращают действовать даже те лицензии, которые были выданы вплоть до 2013 года (ст. 3 148-ФЗ внесла изменения в п. 6.1. ст. 18 128-ФЗ “О лицензировании”)…

Что государство предложило взамен?

Взамен положений о лицензировании деятельности в области строительства 1 декабря 2007 года был принят 315-й федеральный закон “О саморегулируемых организациях” (СРО). Он повлек за собой изменения в Градостроительный кодекс, которые закреплены законом № 148-ФЗ от 22 июля 2008 года. 148-й закон, собственно, и дал старт революционным переменам в строительном комплексе

Федеральный закон № 315-ФЗ носит рамочный характер. Это закон о саморегулировании как таковом, которое может быть применено к отдельным сферам деятельности. Что касается № 148-ФЗ, то этот закон вносит изменения в Градостроительный кодекс и затрагивает изыскательские, проектные и строительные работы. Все те организации, которые занимаются этими видами деятельности, закон касается напрямую. В отличие от рамочного № 315-ФЗ, № 148-ФЗ устанавливает обязательное членство в СРО. Численность организаций для строительных СРО — не менее ста, компенсационный фонд — 300 тыс. рублей с каждого члена некоммерческого партнерства, если они сами застрахуют свою гражданскую ответственность. Все это — нормы закона в строительной отрасли и они одинаковы как для большого, так и для малого бизнеса, равно как и для индивидуальных предпринимателей.

Строительные организации, предприниматели объединяются по профессиональному признаку. Сами устанавливают стандарты деятельности, правила поведения на рынке. Для государства крайне важно, чтобы объекты капитального строительства возводились качественно. А уж требование к субъектам строительной деятельности можно передать и на откуп самим строителям. Это как минимум приведет к серьезному снижению бюджетных расходов на создание громоздкого аппарата лицензирования. Да и наладить отношения даже с несколькими десятками крупных СРО, которые все время на виду, гораздо легче, чем контролировать порядка 300 тысяч организаций строительного сектора, которые сейчас имеют строительные лицензии.

С 1 января 2010 года строители, которые претендуют на выполнение работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, смогут работать только при наличии допуска от СРО. Свидетельства о допусках будут выдаваться СРО без ограничения срока и территории действия. Действие свидетельства о допуске к работам может быть прекращено при выходе из СРО, при выявлении нарушений и некоторых др. случаях. Государственный контроль за деятельностью СРО в строительстве и ведение государственного реестра СРО выполняет федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Требования для получения допусков на работу устанавливают сами СРО. У многих сразу возникают вопросы: “Возможен ли в этом случае принцип “предвзятой избирательности?” И как вообще защищены права организаций на этапе вступления в СРО?”. Никакой предвзятости нет. Требования для вступления в СРО и, соответственно, для получения допуска к работам, обязательны к размещению на сайте каждой СРО, и это — законодательная норма. Кандидаты на вступление могут беспрепятственно ознакомиться с ними, чтобы окончательно определиться с выбором СРО.

Перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом № 274 министерства регионального развития 9.12.2008 г. Министерством юстиции РФ он зарегистрирован 16.01.2009 года. В этом перечне 35 разделов и почти 800 видов работ. Каждая СРО на своем общем собрании должна утвердить те виды работ, по которым она выдает допуски из числа утвержденного перечня работ. При этом СРО должна работать в тесном контакте с государственными органами технического надзора и экспертизы.

Как отражается новый закон на деятельности строителей-предпринимателей?

Во-первых, каждая строительная организация обязана вступить в СРО, чтобы продолжить свою деятельность на рынке. Членство в СРО повлечет за собой также обязанности уплачивать вступительные, членские и целевые взносы.

Во-вторых, СРО разрабатывает и устанавливает на основе действующего законодательства обязательные для выполнения всеми участниками правила и стандарты предпринимательской и профессиональной деятельности; контролирует их выполнение; проводит плановые и внеплановые проверки; привлекает к ответственности недобросовестных участников.

В-третьих, кроме осуществления функций контроля СРО применяет меры дисциплинарного воздействия: от вынесения предписания нарушителю до исключения его из членов СРО.

Однако, как следует из закона, контроль за деятельностью членов — не единственное предназначение СРО. Помимо этого СРО призвана обеспечивать права членов и защищать их интересы. СРО образовывает третейские суды для разрешения споров между членами СРО, а также между ними и контрагентами, представляет интересы членов в отношениях с органами государственной власти, организует профессиональное обучение и аттестацию работников членов СРО.

Одним из нововведений, заслуживающих особого внимания, является то, что СРО вправе применять способы обеспечения имущественной ответственности членов перед контрагентами и иными лицами в виде:

1) создания системы личного и (или) коллективного страхования;

2) формирование компенсационного фонда.

Таким образом, компании, оказывающие услуги в сфере строительства, с одной стороны будут подвержены строгому контролю органами СРО, что увеличивает их ответственность перед контрагентами и третьими лицами, с другой стороны — членство в СРО гарантирует, что компания обладает определенным статусом и признаками, позволяющими осуществлять ей строительную деятельность на рынке услуг.

Кстати сказать, действующее законодательство сегодня четко разграничило деятельность СРО в области строительства на три сферы:

  •  строительство;
  •  работа по подготовке проектной документации;
  •  инженерные изыскания.

Оправдано ли такое профильное разделение СРО? Ведь по сути проектирование и инженерные изыскания относятся все к той же сфере строительства.

С одной стороны, строители, проектировщики, инженерные изыскатели действительно являются элементами единого строительного процесса. Но, с другой, — такое деление является общепризнанным уже не один десяток лет и берет свое начало в период капитального (фундаментального строительства). Однако при переходе на СРО проблемы в связи с таким разделением будут возникать. Многопрофильным организациям, ведущим работы сразу в трех областях строительства, придется одновременно состоять в трех разных СРО. В любом случае только практика покажет целесообразность либо несостоятельность такого разделения. Зачастую многие строительные фирмы имеют несколько лицензий (как на строительство, так и на изыскание и проектирование). Вследствие чего неясна дальнейшая принадлежность их к какой-либо СРО. Российский союз строителей и ряд других общественных организаций обращались в профильный комитет Государственной Думы Российской Федерации по данному вопросу, в связи с чем 13 января 2009 года был вынесен на рассмотрение председателя Государственной Думы законопроект № 149522-5 “О внесении изменений в главу 6-1 Градостроительного кодекса РФ”. Проект ФЗ предусматривает возможность комплексных СРО, объединяющих три вышеперечисленных сферы. На сегодняшний день этот вопрос пока не решен.

С какими проблемами сталкиваются предприятия и индивидуальные предприниматели при вступлении в СРО?

Главная проблема — это внесение обязательного взноса в компенсационный фонд. Для строительной организации он составляет 300 тысяч рублей. Это в том случае, если организация сама страхует свою гражданскую ответственность (без страхования гражданской ответственности — это 1 миллион рублей, так записано в законе).

Внесение таких денежных средств вкупе с остальными затратами, которые придется понести организациям при вступлении в СРО (обучение персонала, вступительный взнос, страховка), может вылиться в весьма приличную сумму. Это, конечно, проблема.

Еще одна проблема — квалифицированные кадры. Минимальные требования к персоналу по каждому виду работ тоже прописаны в законе (гл. 6.1. ст. 55.5 Градостроительного кодекса): не менее трех сотрудников должны иметь высшее профессиональное образование и стаж работы не менее трех лет или не менее пяти сотрудников — среднее профессиональное образование и стаж работы не менее 5 лет.

Правила в игре под названием “строительство” установлены, и установлены государством. Арбитром назначены саморегулируемые организации.

Становится совершенно понятно, что в СРО должны войти профессионалы, которые доказали качество своей работы и уровень своей компетенции. Компаниям, решившим и дальше заниматься строительным бизнесом, необходимо всерьез задуматься над дальнейшими действиями.

Какая разница между НП и СРО?

Создание любой СРО проходит через регистрацию некоммерческого партнерства. Некоммерческое партнерство — это первый шаг к созданию саморегулируемой организации, которая будет выдавать свидетельства с перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом № 274 министерства регионального развития 9.12.2008 г.

В законе есть три критерия, при наличии которых возможно получение статуса саморегулируемой организации для некоммерческой организации.

Первый критерий — численность членов некоммерческой организации должна быть не менее 100 субъектов предпринимательской деятельности в строительной сфере — индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Второй критерий — наличие компенсационного фонда. Это один из основных моментов саморегулирования. Компенсационный фонд предполагает солидарную ответственность всех за каждого. Закон предусматривает определенные параметры отчислений в компенсационный фонд: не менее трехсот тысяч рублей с одного члена СРО при условии страхования гражданской ответственности строительных рисков.

Без страхования минимальный взнос в компенсационный фонд каждого члена СРО определяется в один миллион рублей. Это минимальная граница. Взнос может достигать большей суммы по усмотрению членов организации.

Третий критерий — разработка и утверждение обязательных для членов СРО стандартов и правил.

Закон определяет также внутреннюю структуру СРО.

Эта структура включает в себя три блока управления:

  •  общее собрание;
  •  правление саморегулируемой организации;
  •  исполнительный орган.

Общее собрание учитывает голос каждого члена СРО, кроме аффилированных лиц, голоса которых учитываются как один голос. Большинство вопросов в организации решаются общим собранием. Оно проводится не реже одного раза в год.

Правление — это коллегиальный орган, который осуществляет управление организацией между общими собраниями.

Исполнительный орган — осуществляет повседневную деятельность организации, обеспечивает непрерывное функционирование офиса, реализует решения собрания и правления.

Многие компании пугает сумма взноса в компенсационный фонд при вступлении в СРО. Кто и как будет распоряжаться компенсационным фондом?

В соответствии с федеральным законом средства компенсационного фонда могут направляться только на возмещение вреда, возникшего вследствие некачественного выполнения работ членом СРО. Использовать эти средства на кредитование членов СРО запрещено. После того как произведены выплаты из компенсационного фонда, другие участники СРО обязаны восстановить объем компенсационного фонда до первоначального. Таким образом, участники СРО несут коллективную ответственность за каждого своего члена.

Компенсационный фонд формируется из целевых взносов членов СРО. Если внутренними документами СРО определено обязательное страхование гражданской ответственности участников организации, то взнос в компенсационный фонд составляет 300 тысяч рублей для каждого члена СРО (в данном случае речь идет о строительных организациях, для проектировщиков и изыскателей взносы в случае обязательного страхования утверждены на уровне 150 тысяч рублей).

Компенсационный фонд может размещаться на депозитном счете в целях его сохранения и приумножения. Решение о выплате средств из компенсационного фонда принимает орган, уполномоченный на это в соответствии с уставом СРО.

Какова ситуация на сегодняшний день у НП “Строители Бурятии”?

Некоммерческое партнерство “Строители Бурятии” было зарегистрировано 29 апреля 2009 года. По состоянию на 1 июня 2009 года подано 70 заявлений от компаний, которые работают на территории Республики Бурятия и претендуют на вступление в саморегулируемую организацию. Ввиду того, что на территории Республики Бурятия недостаточное количество строительных организаций, отвечающих требованиям СРО, было принято решение, что саморегулируемая организация будет организована на базе двух некоммерческих партнерств — “Строители Бурятии” и “Забайкальская ассоциация строительных организаций” Забайкальского края, которая была зарегистрирована 26 ноября 2008 года.

Согласно требованиям Устава НП, в настоящее время проводится работа по приему документов от строительных организаций, формирование компенсационного фонда, организация и формирование исполнительных органов. Работа предстоит большая и серьезная.

Уже сегодня можно говорить о том, что прием в состав СРО по строгости отбора превосходит практику федерального лицензионного центра. Претендент на вступление в НП (будущее СРО) должен представить перечень обязательных документов, предусмотренных Градостроительным кодексом. После их получения НП осуществляет проверку. Несоответствие заявленных данных фактическим является основанием для отказа в приеме. Если в непредоставлении части документов не усматривается умысла, НП предлагает восполнить недостающие документы, не оформляя отказ. Сведения об организациях будут направляться в федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), и недобросовестное оформление документов в последующем может отразиться на репутации компании.

В дальнейшем НП со статусом саморегулируемой организации намерены ужесточить условия приема, дополнив акты проверки квалификации работников актом об имуществе. Эти сведения необходимы для предоставления свидетельств о допуске к отдельным видам работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства.

Заметили опечатку, выделите и нажмите Ctrl-Enter

Комментарии к новости

Оставить комментарий к новости

Отзывы проверяются модератором, пишите культурно

Другие новости

24 Ноября 2016 г.

Деньги со вкусом: как заработать миллионы на необычном мороженом

Две девушки купили убыточное производство мороженого, сделали ставку на необычные вкусы и нестандартные каналы продаж. Сейчас мороженое для веганов и любителей здорового образа жизни приносит 5 млн руб. выручки в месяц.

05 Ноября 2016 г.

Дорожный кризис. Почему дороги в Бурятии строят иногородние строители и чем это грозит республике

Сложная экономическая ситуация в Бурятии подкосила многие предприятия, на слуху ряд громких банкротств и неоднозначных решений вроде смены юридического адреса с Улан-Удэ на другие города с налоговыми льготами. Не осталась в стороне и строительно-дорожная отрасль.

29 Июля 2015 г.

Недоразвитый Байкал

Почему инфраструктура не успевает за ростом турпотока

06 Августа 2014 г.

Бюджет для скорости

Если первое полугодие 2014-го дорога завершила с выполнением всех бюджетных показателей, то в июле стабильно выполнялся только один – участковая скорость. Буквально в последние дни месяца удалось войти в план по производительности локомотивов и среднему весу поезда.

26 Мая 2014 г.

Почти весь штат «Макбура» попал под сокращение

В Улан-Удэ очередное предприятие увольняет сотрудников. Почти весь штат компании «Макбур» отправлен на биржу труда. Грозит ли макаронной фабрике окончательный развал?

Лента новостей
04.12.2016

06:07 Общество

В Сибири и Бурятии МЧС закрывает нелегальные переправы

06:03 Происшествия

В Улан-Удэ неоднократно судимый мужчина ранил ножом друга во время застолья

05:54 Погода

В Улан-Удэ осадков не ожидается, днем минус 11, сегодня День писем Деду Морозу

05:39 Политика и власть

Глава Бурятии прокомментировал послание Владимира Путина

05:29 Общество

В Иркутской области наградили первоклассника, который спас брата и сестру на пожаре

05:20 Город

На Водоканале в Улан-Удэ началась новогодняя акция по списанию пени должникам

05:15 Происшествия

В Улан-Удэ пожарные выезжали в многоквартирный дом: сгорел матрац и постельные принадлежности

05:09 Экономика, бизнес

На котельной Улан-Удэстальмост сформирован шестисуточный запас угля

05:01 Происшествия

Аварии продолжаются и в выходные: без воды остался 21 дом в Октябрьском районе Улан-Удэ

04:46 Погода

Погода в воскресенье в Бурятии: гололедица, наледь и возможен сход лавин

04:34 Происшествия

В Улан-Удэ задержали телефонного вора, укравшего мобильник в баре

03.12.2016

12:30 Город

Фото дня: новогодняя елка упала на машины

05:19 Общество

Дом для инвалидов-колясочников имени Эржены Будаевой отметил десятилетие

05:12 Экономика, бизнес

С гендиректора «Солнце Тугнуя» в Бурятии суд взыскал свыше 64 миллионов рублей

04:59 Культура

«Всенощное бдение и участник проекта «Голос»: В Улан-Удэ озвучили программу восьмого Байкальского рождественского фестиваля

04:33 Происшествия

В Улан-Удэ автоледи сбила 13-летнюю девочку

04:24 Спорт

В Улан-Удэ увековечили память известного бурятского боксера Владимира Сафронова

04:07 Общество

Улан-удэнцев просят сдать кровь для молодой мамы в коме

03:51 Погода

В Улан-Удэ днем без осадков, -6, в России отмечают День Неизвестного солдата

03:24 Город

Улан-Удэ включили в рейтинг городов для недорогой встречи Нового года.

03:18 Конкурсы, гранты

Детским и молодёжным интернет-ресурсам из Бурятии предлагают «засветиться» на общероссийском конкурсе

03:13 Происшествия

Четверть бытовых пожаров в Бурятии с начала года произошло из-за неисправных печей

02.12.2016

11:59 Культура

«Заповедное Прибайкалье» обсудит с Даши Намдаковым новые варианты места для скульптуры на Байкале

11:34 Общество

В Бурятии забайкальцы «поохотились» на 240 тысяч рублей

11:24 Общество

Улан-удэнцам помогут подобрать цвет для интерьера

11:15 Экономика, бизнес

На РЖД стартовала новогодняя распродажа: скидки в 30% со 2 декабря

11:10 Общество

В Бурятии в выходные возможен сход лавин, предупреждает МЧС

10:50 Экономика, бизнес

Дневной пассажирский поезд из Иркутска в Улан-Удэ запустят под Новый год

10:45 Политика и власть

КПРФ в Бурятии прокомментировало конфликт с Бураевым

10:30 Общество

Светлана Будашкаева: слова в послании Путина об НКО являются знаковыми

Система Orphus