Погода

До 25 градусов выше нуля сегодня в Улан-Удэ, к вечеру сильный ветер и пыльные бури

Выборы в Бурятии

Владимира Сактоева снова переизбрали ректором ВСГУТУ

Лесные пожары

В Бурятии горит деревня на озере Котокель, людей эвакуируют (обновлено)

Будь бдителен

В Бурятии на автодороге «Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан» снова запустили "умные" камеры

Новости Азии

Иркутяне требуют прекратить строительство завода по розливу воды Байкала для Китая

День Победы

Генеральная репетиция Парада Победы пройдет в Улан-Удэ 4 и 6 мая

Новости на бурятском языке

Арадай Хуралай депутадууд дүүрэн үүргэтэй сахим карта тухай хуули буруушааба

Парламентское обозрение

В Бурятии решили не создавать биофармацевтический кластер

Экономика | Главное

Бюджет сэкономил 371 миллион рублей

Экономика 26 Февраля 2009 г., 00:02

Фото: pressa.irk.ru

Источник: "Номер один"

Госзакупки в Бурятии в прошлом году находились под пристальным вниманием общественности и власти. Причиной тому было несколько обстоятельств. Например, малоизвестный в республике факт, что местный орган Уполномоченное агентство находится среди ведущих российских аналогичных ведомств. С другой стороны, возникали острые моменты с отдельными конкурсами. Применительно к госзакупкам среди поставщиков стали ходить разговоры о "сговоре" и "демпинге". Все эти вопросы "Номер один" обсудил с руководителем Республиканского агентства по госзакупкам Егором Олзоевым.

Руководитель Республиканского агентства по госзакупкам Егор Олзоев: "Общая сумма всех торгов, прошедших через агентство,составила 6,8 миллиарда рублей"
Все крупные объекты, которые планирует построить государство, должны проходить процедуру открытых торгов
— Какие основные моменты можно отметить в работе агентства и проведении госзакупок в прошлом году?

— В первую очередь, начала работать автоматизированная система "Госзаказ", что позволило автоматизировать закупки на стадиях планирования, размещения и заканчивая исполнением госконтракта.

Во вторую очередь, мы столкнулись со значительным увеличением количества торгов. В прошлом году их было проведено 625 — на треть больше, чем в 2007-м. Общая сумма всех торгов, прошедших через агентство, составила 6,8 миллиарда рублей. Сгладить несоответствие между количеством штатных сотрудников (19 человек) и таким объемом торгов нам позволило введение электронных аукционов. Хочу отметить особо, что в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке электронные аукционы с соблюдением всех требований проводятся только в Бурятии.

Также можно отметить, что значительно уменьшилось в 2008 году количество жалоб по проведенным торгам. В контролирующие органы поступило 22 жалобы, что составляет 1,15 процента от всего числа лотов — 1918. Только по 11 жалобам признаны нарушения закона — это 0,55 процента. Причем, я считаю, причиной этих нарушений являлось несовершенство законодательного регулирования, что влечет разницу трактовок одних и тех же ситуаций разными контролирующими органами, заказчиками. Но ошибки агентства не носят системный характер, во многом благодаря АИС "Госзаказ".

Важно, что с 1 января 2008 года законодательно установлено проведение торгов по большинству товаров, работ и услуг, в том числе строительных работ, исключительно в виде аукционов. В Программе СЭР Бурятии запланировано, что за прошлый год 68 процентов всех закупок должны быть проведены через открытые торги. Мы по итогам года вышли на 68,9 процента.

Открытые торги из всех видов закупок позволяют достичь наиболее значительной экономии. В прошлом году экономия бюджетных средств (разница между начальной и ценой победителя госконтракта) составила 371,8 миллиона рублей, или 5,46 процента.

Но, кроме этого, существует общественная эффективность госзакупок, которая выражается в качестве жизни, производительности труда, экономии времени и ресурсов общества в целом. И не всегда прямая экономия бюджетных средств приводит к увеличению общественной эффективности госзакупок.

Но для корректности показателей необходимо отметить, что с увеличением открытых аукционов проявились ранее не наблюдавшиеся негативные тенденции.

— Какие?

— Первая проблема — сговор участников. Как правило, это происходит на строительных тендерах. На конкурс заявляются несколько фирм. Начинаются торги, но предложение подает только одна фирма, заявляет цену на минимальные 0,5 процента ниже начальной и выигрывает. Остальные просто формально присутствуют. Или же из всех заявленных фирм на торги появляется только одна и, по условиям аукциона, в рамках закона, она объявляется победителем. А сам сговор заключается в том, что победитель с госконтрактом на руках материально "благодарит" остальных участников конкурса. Причем, если в 2007 году подозрительных конкурсов было зарегистрировано 4, то в прошлом году - - уже 40.

Это общероссийская тенденция. Безусловно, здесь недоработки федерального 94-го и "антимонопольного" законов. Сейчас Федеральная антимонопольная служба начала ими заниматься, наверняка в ближайшее время будут даны признаки определения "сговор". В Бурятии же к марту мы готовим информацию о торгах с признаками сговора к подаче в контролирующие органы.

Еще одним недостатком открытых аукционов является демпинг. Но в российском законодательстве вообще отсутствует понятие "демпинг", к сожалению. Более того, есть письмо от Минэкономразвития России, где указано, что любое снижение цены нельзя считать демпингом. Так или иначе, в Бурятии есть конкурсы с серьезным падением цены.

Таких за прошлый год набралось около девяти. Например, "Республиканский клинический госпиталь для ветеранов войн" реконструировали на 52,5 процента ниже начальной цены. Аукцион на оцифровку фильмов для Музея истории Бурятии прошел со снижением цены на 78 процентов и так далее. Но хотелось бы отметить, что большинство таких контрактов подрядчиком исполнено или находится в стадии исполнения.

— Если исполняются, то почему выставляются такие высокие начальные цены?

— С одной стороны, начальная цена по строительным работам рассчитывается из государственных расценок с применением госэкспертизы. С другой стороны, те же строительные подрядчики уверены, что практически всегда цену можно сбросить на 20 процентов. Это говорит о том, что не совсем ладно у нас с ценообразованием в строительстве. К сожалению, остается такое понятие — "нарисовать смету".

Кроме того, заказчик зачастую изначально неправильно назначает цену на работы или услуги. Здесь два варианта: или он не знает, сколько это стоит, и это непрофессионализм. Или это делается с надеждой, что выиграет "кто-то из своих", близких к ведомству.

Но есть и третья причина резкой разницы между начальной и контрактной ценой. Надо признать, что республика у нас "завозная". Много товаров или услуг могут поставить или оказать только представители других регионов. С развитием электронных аукционов в Бурятии иногородние участники минуют цепочку посредников, и товар поставляется напрямую от производителей. Но ориентироваться на конкретного производителя с минимальной ценой заказчику тоже нельзя: может, он не будет участвовать в конкурсе.

— А как Вы относитесь к участиям и выигрышам на торгах малоизвестных фирм без достаточной материальной и технической базы?

— Во-первых, есть закон, по которому, в конкурсе до 50 миллионов рублей может участвовать любой желающий. Во-вторых, нам, по сути, предлагается искусственно отстранить от участия в торгах слой малого бизнеса в угоду лидерам рынка. А где были некоторые лидеры рынка, ратующие за обособленность и элитность, десять-пятнадцать лет назад? Они имели в активах такие же стул, стол, карандаш, но сумели развиться и "подняться". Почему мы должны лишить такой возможности новый слой предпринимателей? Возможно, они будут лидерами промышленности или торговли Бурятии в следующем поколении? По крайней мере, государство такими нормами госзакупок дает им шанс.

— Есть мнение, что в Бурятии иногородние побеждают в конкурсах, тем самым лишая местных поставщиков (тех же строителей) выгодных контрактов. И это уже тенденция.

— Мы все хотим, чтобы на конкурсах побеждали местные компании, тем самым развивая экономику Бурятии. Но в преамбуле 94-го закона говорится: "устанавливается единый порядок размещения заказа в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации".

При этом доля победителей-резидентов (местных участников) на торгах в Бурятии в прошлом году составила 85 процентов. Поэтому выступления о засилии в торгах иногородних победителей не соответствуют действительности. Оставшиеся 15 процентов нерезидентов побеждают, как правило, в тех конкурсах, которые местным участникам выиграть изначально сложно. Это поставки специальных автомобилей, мебели, угля (СУЭК зарегистрирована не в Бурятии), лекарств, музыкальных инструментов, спортинвентаря и так далее. Единственным крупным строительным подрядчиком из другого региона в 2008 году была компания "Вира-Норд" с контрактом на корпус больницы имени Семашко. И эта тема широко обсуждалась в прессе и обществе.

— Предприниматели жалуются, что их на стадии торгов не пускают в соседние регионы: Читу, Иркутск, несмотря на "единое экономическое пространство".

— По закону, есть право поставщика участвовать по всей территории России, есть право обжаловать решение комиссий по торгам вплоть до судов. Есть возможности бороться за свои права: и я, и общественность знаем, что некоторые поставщики из Бурятии с успехом продвигаются в соседние регионы. Вместе с тем, проблема "чужих-своих" в некоторых регионах существует. Перенесение такого опыта на Бурятию — весьма сомнительная идея.

Ответственность за нарушение закона не отменялась. (Как стало известно корреспонденту "Номер один", в Иркутской области за три года сменилось 5 руководителей ведомства по госзакупкам, причем один из них находится под следствием. Также арестован аналогичный руководитель в ранге министра в одном из дальневосточных регионов — прим. ред.). Грань между "помощью" региона и конкретным фирмам практически неуловимая. Зачастую за такой "помощью" стоят отношения между бизнесом и властью, далекие от процедурных, причем нередко и за гранью закона.

— Нужны ли Бурятии специальные преференции в пользу местного товаропроизводителя при проведении госзакупок?

— Страна уже проходила этап местных преференций. В 90-е годы регионы имели свои законы о 10—15-процентных преференциях местным производителям. Прокуратура их все отменила.

Помогать местным производителям для достойного участия в конкурсе, безусловно, нужно, но опосредованно, до стадии торгов. Необходим комплекс мероприятий для конкурентоспособности наших поставщиков. Такое поручение от президента Бурятии есть.

В завершение интервью, пользуясь случаем, сердечно поздравляю всех жителей Бурятии, в том числе наших государственных заказчиков и поставщиков, с наступившим праздником Белого месяца. Желаю благополучия, благоденствия, здоровья, удачи во всех начинаниях!

Виктор Золотарев

Заметили опечатку, выделите и нажмите Ctrl-Enter

Комментарии к новости

Оставить комментарий к новости

Отзывы проверяются модератором, пишите культурно

Другие новости

19 Января 2017 г.

Кто платит за тепло в Забайкалье

В конце декабря 2016 года в Сибирском федеральном округе произошло знаковое событие, так или иначе способное изменить жизнь всех, кто живет за Уралом. Губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий подписал постановление о повышении тарифов ЖКХ на 15%, заявив, что считает свое решение непопулярным, но экономически целесообразным.

24 Ноября 2016 г.

Деньги со вкусом: как заработать миллионы на необычном мороженом

Две девушки купили убыточное производство мороженого, сделали ставку на необычные вкусы и нестандартные каналы продаж. Сейчас мороженое для веганов и любителей здорового образа жизни приносит 5 млн руб. выручки в месяц.

05 Ноября 2016 г.

Дорожный кризис. Почему дороги в Бурятии строят иногородние строители и чем это грозит республике

Сложная экономическая ситуация в Бурятии подкосила многие предприятия, на слуху ряд громких банкротств и неоднозначных решений вроде смены юридического адреса с Улан-Удэ на другие города с налоговыми льготами. Не осталась в стороне и строительно-дорожная отрасль.

29 Июля 2015 г.

Недоразвитый Байкал

Почему инфраструктура не успевает за ростом турпотока

06 Августа 2014 г.

Бюджет для скорости

Если первое полугодие 2014-го дорога завершила с выполнением всех бюджетных показателей, то в июле стабильно выполнялся только один – участковая скорость. Буквально в последние дни месяца удалось войти в план по производительности локомотивов и среднему весу поезда.

Лента новостей
28.04.2017

18:31 Происшествия

В Бурятии к ликвидации пожара в населенном пункте рядом с Байкалом привлекли авиацию

18:28 Политика и власть

Врио главы Бурятии Алексей Цыденов выехал в пострадавшее от огня село Черемушки

14:57 Город

В Улан-Удэ отключили электроэнергию: без света остался форум с участием врио главы Бурятии

14:03 Происшествия

В Бурятии горит деревня на озере Котокель, людей эвакуируют (обновлено)

13:50 Политика и власть

Представитель МИД России в Улан-Удэ перешел на работу в правительство Бурятии

13:31 Общество

На ВСЖД пройдет акция по предупреждению травматизма «Внимание – дети!»

13:21 Культура

Юный певец из Бурятии выиграл международный конкурс «Колыбель России»

13:14 Экономика, бизнес

В Бурятии возбудили уголовное дело на компанию «Мегастрой» за невыплату зарплаты

13:01 Образование

В Бурятии стал известен лучший «Учитель года-2017»

12:47 Происшествия

В Прибайкалье за сутки сгорело 20 домов: огонь на поселки перекидывался с лесных пожаров

12:30 Происшествия

Двое жителей Бурятии незаконно заготовили 10 кубометров сосны

12:24 Экономика, бизнес

В Улан-Удэ стартовала выставка «Туризм и отдых в Бурятии»

12:21 Общество

В Улан-Удэ подростки воровали аккумуляторы с грузовиков

12:01 Экономика, бизнес

Почти 760 миллионов перечислила ВСЖД в бюджет Бурятии с начала года

11:45 Общество

В Улан-Удэ со 2 по 4 мая частично закроют переезд в поселке Стеклозавод

11:28 Происшествия

Лесной пожар в пригороде Улан-Удэ перекинулся на поселок Сотниково (обновлено)

11:14 Культура

Юный певец из Бурятии выиграл международный конкурс «Колыбель России»

11:10 Экономика, бизнес

В Бурятии за 1,5-миллионый долг по зарплате возбудили дело на компанию «Мегастрой»

10:29 Город

Вопрос о проблемах в образовании подняли на сессии горсовета в Улан-Удэ

09:08 Экономика, бизнес

В Бурятии решили не создавать биофармацевтический кластер

09:08 Общество

Жительница Бурятии получила перелом грудины, перевершись на машине

08:10 Происшествия

В Бурятии в майские праздники ожидается высокая пожарная опасность

08:01 Общество

В Бурятии не регистрируется превышение ПДК из-за дыма от лесных пожаров

08:00 Здравоохранение

В Бурятии в больнице им. Семашко появится вертолетная площадка

07:47 Общество

В Бурятии порталом госуслуг пользуется 355 тысяч человек

07:27 Общество

В Бурятии на животноводческой стоянке нашли нарушения в содержании животных

07:09 Общество

В Бурятии стал известен график работы почты в праздничные дни

06:58 Политика и власть

В Народном Хурале Бурятии пояснили, почему отклонили законопроект об отмене доплат к ВИП-пенсиям

06:54 Происшествия

В Улан-Удэ задержали извращенца, похитившего шестиклассницу

06:44 Политика и власть

На сессии Народного Хурала Бурятии предложили изменить систему оплаты труда учителей

Система Orphus