Молодые ученые - научный потенциал Бурятии

Аюр Гармаев: В Бурятии нужно больше переносить инновации в бизнес

Погода

В Бурятии 23 февраля небольшой снег, местами потеплеет до нуля градусов

Выборы в Бурятии

Праймериз на главу Бурятии единороссы проведут по закрытой модели

Будь бдителен

В Бурятии сотрудник МВД, поймавший беглых осужденных, стал полицейским года

Новости Азии

СМИ: Китай предлагает провести на свою территорию трубопровод из Байкала

Новости на бурятском языке

Буряад орондо залуу олзо эрхилэгшэд Наговицындэ өөрын түсэлнүүдые харуулаа

Парламентское обозрение

Срок подачи заявлений на пост председателя Конституционного суда завершается в Бурятии в марте

Власть | Главное

Бюрократия онлайн

Власть 24 Ноября 2009 г., 00:11

В скором времени чиновникам придется стать шустрыми, вежливыми и аккуратными. В свою очередь граждане и организации при оформлении квартиры, гражданства, получении лицензии, паспорта и так далее перестанут стоять в очередях, собирать никому не нужные справки и документы, оплачивая при этом по непонятным расценкам услуги посредников и чиновников. Большинство данных услуг можно будет получить, не выходя из дома или офиса через Интернет.

Депутаты Госдумы приняли в первом чтении новый закон о государственных услугах, который и обещает все эти блага. Документ с названием "Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных услуг) и исполнения государственных (муниципальных) функций" был внесен группой депутатов, однако готовился он в стенах минэкономразвития.

По задумкам авторов законопроекта большинство госуслуг будет переведено в электронный формат. Законопроект подробно описывает процедуру предоставления информации гражданам в условиях работы электронного правительства. А заниматься оказанием услуг и сбором документов будут новые органы - многофункциональные центры (МФЦ). Документ содержит общие положения: сфера регулирования, права заявителей, обязанности органов, плата и т.д.

Несмотря на важность данных законодательных инициатив, законопроект вызвал массу споров и вопросов и ко второму чтению, скорее всего, будет серьезно переработан. В частности, депутаты ГД - члены Комитета по собственности отметили, что ряд положений документа построены на принципах устаревшей модели реформирования системы государственного управления.

Согласно этой модели на базе существующих малоэффективных с точки зрения оказания соответствующих услуг гражданам государственных и муниципальных органов власти формируются МФЦ, которые при отсутствии объективных критериев их деятельности также могут оказаться малоэффективными. Кроме того депутаты обратили внимание на наличие в законопроекте большого количества неопределенных понятий, таких как "повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг", "вежливое и оперативное обслуживание в органах, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги". В этой связи Комитет счел целесообразным рекомендовать ответственному комитету при доработке законопроекта ко второму чтению сформулировать в законе требования к количественным и качественным показателям тех критериев, которые будут использоваться для оценки качества, оперативности, полноты и достоверности предоставляемой информации, а также определить категорию лиц, имеющих полномочия на проведение независимой оценки таких услуг. Депутаты Комитета также рекомендовали при доработке законопроекта дополнить его положениями об обязательном учете в процессе публичного обсуждения административных регламентов мнения соответствующих СРО профессиональных участников рынка.

Эксперты с критикой МФЦ не согласны. Как рассказал "РБГ" Михаил Иванков, директор департамента госконсалтинга АКГ "Развитие бизнес-систем", на сегодняшний день МФЦ созданы более чем в 40 субъектах Российской Федерации. При этом, как показали проведенные в рамках Всероссийского мониторинга исследования, МФЦ как новая форма взаимодействия государства и гражданина, государства и бизнеса доказали свою эффективность - более 80% посетителей МФЦ высоко оценивают работу центров и, главное, активно поддерживают такую деятельность властей. "Это понятно и очевидно, ведь исследования показали, что на 65% сокращается время предоставления услуг, а доля транзакционных издержек в выручке бизнеса сокращается вдвое - с 6% до 3%", - пояснил эксперт. В то же время, по словам Иванкова, уже сейчас начинают наблюдаться явления, когда власти, не предпринимая серьезных попыток кардинального реформирования административных процессов (а именно это является главным при создании МФЦ), пытаются объявить многофункциональными центрами все что угодно. "Причина этому явлению - отсутствие четкого законодательного регулирования как вопросов создания и деятельности МФЦ, так и общих принципов оказания государственных и муниципальных услуг, - пояснил эксперт. - Поэтому необходимо скорейшее принятие данного закона. В нем однозначно определяется, что такое государственная или муниципальная услуга, вводится понятие и обязательность разработки стандартов и регламентов услуг, что такое электронная услуга, что такое МФЦ, каковы принципы его деятельности, как и кем они создаются, в какой организационной форме, как оценивается их деятельность".

С другой стороны, практически все эксперты отмечают, что данный законопроект рамочный. "То, что внимание законодателей и властей удалось привлечь к данному вопросу и включить его в состав административной реформы, представляет собой большую ценность не только для участников бизнес-сообщества, но и для всех жителей страны, - говорит Екатерина Васильцева, старший юрист, руководитель офиса Incor Alliance Law Office в Санкт-Петербурге. - Но, к сожалению, сам законопроект вызывает пока больше вопросов, чем дает ответов. Например, законопроектом определен круг лиц, оказывающих государственные функции, - это государственные и муниципальные органы, однако уже с самой первой статьи действие будущего закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в процессе оказания госуслуг и исполнения функций (речь идет преимущественно о многочисленных аккредитованных организациях). При этом остается неясным, как фактически будет регламентироваться их деятельность. По всей видимости, сохранится старый порядок. Деятельность самих государственных и муниципальных органов по существу также не получает никакого нового регламентирования - сохраняются административные регламенты, дополняемые межведомственными, ведомственные стандарты предоставления услуг и типовые. Законопроект предусматривает возможность получения услуг в электронном виде. При этом неясно, какой круг лиц сможет ею воспользоваться - доступ к услугам будет предоставляться по ЭЦП, порядок выдачи и использования которых должен быть установлен правительством РФ отдельно".

Как отметил Сергей Габестро, председатель совета директоров МТС "Фабрикант", перевод гос услуг в онлайн сократит затраты граждан и компаний в сотни и тысячи раз только в том случае, если все заработает. "На мой взгляд, проблема состоит в том, что предоставление государственных услуг отдельными ведомствами онлайн, скорее всего, будет происходить также, как это происходит сейчас в традиционном формате, - говорит эксперт. - Если в ведомстве все процессы по предоставлению госуслуг поставлены и автоматизированы, то и перевод работы в онлайн не будет для него затруднителен. Но мы видим неудачные примеры необдуманного перевода услуг в онлайн-портал Федеральной службы по труду и занятости, который только усложнил всем работу. А вот ведение ЕГРЮЛ в электронном виде давно доступно и экономит массу времени и денег тем, кто им пользуется".

Остается открытым вопрос и стоимости госуслуг. Авторы законопроекта делают акцент на том, что отдельное внимание в законопроекте уделено вопросам установления и взимания платы при предоставлении госуслуг, а принятие законопроекта позволит обеспечить снижение издержек граждан и организаций. Эксперты ставят под сомнение, так ли это на самом деле и вносит ли законопроект ясность в части оплаты услуг?

Как рассказал "РБГ" Азат Есекеев, юрисконсульт департамента налогов и права УК "Независимые директора", например, в законопроекте указано, что за предоставление госуслуг взимается государственная пошлина в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством РФ о налогах и сборах. Ничего нового в этом нет, только констатация уже существующего факта - уплата госпошлины согласно Налоговому кодексу РФ.

Зато законопроект предусматривает возможность взимания платы за так называемые "платные услуги", т.е. услуги, необходимые и обязательные для предоставления госуслуг, которые оказываются организациями, участвующими в предоставлении госуслуг. "К платным услугам законопроект относит, в частности, предоставление копий документов, иной информации из государственных информационных ресурсов, совершение в сокращенные сроки юридически значимых действий в соответствии с административными регламентами, - говорит Азат Есекеев. - Не является ли это сращиванием бизнеса с госслужбой, с чем первые лица государства активно борются, по какому принципу будут отбираться эти организации и почему госорган не может сам оказывать платные услуги без привлечения в процесс оказания государственных услуг посредников?"

Но самое главное, отмечает эксперт, в отличие от действующих нормативных правовых актов в области разработки регламентов законопроект обходит стороной вопрос об ответственности должностных лиц органов, предоставляющих госуслуги. Между тем именно ответственность должностных лиц является тем способом, с помощью которого потребитель услуг может обеспечить реальное исполнение законоположений, тем более что за услуги платит именно потребитель.

Заметили опечатку, выделите и нажмите Ctrl-Enter

Комментарии к новости

Оставить комментарий к новости

Отзывы проверяются модератором, пишите культурно

Другие новости

29 Сентября 2015 г.

Левченко хочет назначить сенатором депутата Госдумы Мархаева

Победивший на выборах в Иркутской области коммунист Сергей Левченко заявил, что член фракции КПРФ Вячеслав Мархаев на выборах отвечал за восемь районов области и показал неплохие результаты.

14 Августа 2015 г.

Мэр Улан-Удэ на втором месте среди всех мэров России по размеру пенсии

Мэр Улан-Удэ Александр Голков, уже подвергшийся критике ОНФ за необоснованное назначение себе зарплаты в 433 тыс. рублей в месяц, обеспечил себе пенсию порядка 190–260 тыс. рублей.

24 Июня 2015 г.

«За дестабилизацией Украины скрывается попытка радикального ослабления России»

Секретарь Совбеза РФ Николай Патрушев о главных угрозах для безопасности России

15 Января 2015 г.

Айдаевы взяли под полный контроль телеканал АТВ в Улан-Удэ

Чем вызван столь неожиданный всплеск интереса к телеканалу со стороны семьи Айдаевых, пока не понятно. Возможно, причиной этого стали доходы компании: информированные источники утверждают, что последние несколько месяцев они резко возросли.

17 Ноября 2014 г.

У мэра Улан-Удэ сменится пресс-секретарь

По данным Газеты РБ, управление (читай, пресс-служба мэрии и горсовета) возглавит известный тележурналист Юрий Сибиряков
Он долгое время работал на ГТРК «Бурятия». Затем перешел для создания авторской программы на один из кабельных телеканалов.
Судя по всему, г-на Голкова, которому достается в медиа-пространстве и справа, и слева, и даже с центра, «достала» невнятная информационная политика собственного управления по этой самой политике.

Лента новостей
24.02.2017

03:54 Общество

В Бурятии сняли первый Инстаграмм-сериал о Байкале

03:45 Спорт

Спортсмены из Бурятии участвуют в чемпионате России о боевому самбо

23.02.2017

09:04 Происшествия

В горах Бурятии сохраняется опасность схода лавин

05:50 Общество

В Улан-Удэ в честь Дня защитников отечества устроят салют

03:47 Происшествия

В Улан-Удэ автомобиль сбил первоклассника

22.02.2017

11:23 Погода

В Бурятии 23 февраля небольшой снег, местами потеплеет до нуля градусов

11:07 Экономика, бизнес

В Бурятии сообщили о предбанкротном состоянии курортов «Горячинск» и «Аршан»

10:47 Экономика, бизнес

85% дорог в Улан-Удэ к 2025 году обещают привести в порядок

10:27 Экономика, бизнес

Авиакомпания «Ангара» начала выполнять рейсы на север Бурятии

10:11 Общество

Жителей Бурятии просят в режиме онлайн сообщать о местах незаконной продажи «боярышника»

10:07 Общество

В Бурятии создали клуб «настоящих родителей»

09:55 Происшествия

В центре Улан-Удэ произошло крупное ДТП

09:52 Общество

Бурят-монгольский зурхай на неделю, с 22 февраля по 28 февраля

09:34 Общество

Женщинам офицерам УФСИН Бурятии в канун 23 февраля вручили погоны

09:29 Экономика, бизнес

Энергетики Бурятии проведут праздники на «боевом посту»

09:23 Общество

Военным Восточного округа вручили деньги на покупку свыше тысячи квартир

09:19 Общество

МЧС Бурятии на праздники перевели в режим повышенной готовности

08:56 Экономика, бизнес

Сбербанк запустил онлайн-вклад с повышенными ставками

08:46 Общество

В исправительной колонии в Улан-Удэ установили молитвенный барабан

08:34 Происшествия

В Бурятии ищут родственников погибшей в пожаре семьи

08:28 Общество

В Бурятии в прошлом году произошло 30 детских суицидов

08:26 Политика и власть

Полпред президента в СФО утвердил обновленные рабочие группы по развитию авиации и ОЭЗ

07:48 Спорт

Тимлюйский цементный завод Бурятии стал вторым на спартакиаде Каменска

07:43 Происшествия

Жителя Читы на полной скорости сбил УАЗ-Патриот

07:33 Экономика, бизнес

В Бурятии подешевели авиабилеты до Москвы

07:12 Общество

В Бурятии сотрудник МВД, поймавший беглых осужденных, стал полицейским года

06:52 Экономика, бизнес

МТС раскрывает мифы и реальные факты о мобильном Интернете

06:42 Общество

Выделять по одному гектару земли, вслед за Дальним Востоком, предложили в Бурятии

06:22

Аюр Гармаев: В Бурятии нужно больше переносить инновации в бизнес

06:09 Политика и власть

Леонид Потапов прокомментировал укрупнение регионов и объединение Бурятии с Иркутской областью

Система Orphus