ВЗГЛЯД ИЗНУТРИ

2 августа 2014 года на территории России начал действовать федеральный закон «Об общественном контроле». Согласно ему, негосударственные добровольные объединения граждан могут отстаивать свои интересы, принимая непосредственное участие в деятельности различных ведомств и министерств. Причем право на это имеют как уже существующие советы и палаты, так и вновь появляющиеся группы, комиссии и инспекции при органах исполнительной власти и местного самоуправления. 

Региональный общественный фонд инвалидов-колясочников «Общество без барьеров», который функционирует в Республике Бурятия, надеется, что такой закон откроет ему дорогу, позволив контролировать вопросы, ранее находившиеся вне его компетенции. Несмотря на то, что данная организация вот уже без малого 15 лет занимается созданием и развитием на территории региона доступной среды, частично она все-таки остается недоступной. И это, как ни странно, обусловлено особенностями федерального законодательства. Чего же конкретно не хватает Бурятии, чтобы стать идеальным местом проживания для людей с ограниченными возможностями? Разбирался корреспондент ИРА «Восток-Телеинформ».

Барьеры безбарьерной среды

Ранее в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» имелся пункт, который предусматривал согласование всех новых объектов строительства с органами социальной защиты при участии общественных организаций инвалидов. Однако в некоторых регионах страны члены этих объединений оказались просто-напросто некомпетентными в вопросах, касающихся безбарьерной среды, а потому выдвигали к ней необоснованные требования. Более «разборчивые» принимали от заказчиков зданий и сооружений взятки и, мягко говоря, забывали о правах маломобильных групп населения. Следовательно, проектировка и строительство сопровождались грубыми нарушениями. На фоне всего этого упомянутый пункт из закона благополучно исключили.

В итоге представитель РОФ «Общество без барьеров», который постановлением администрации Улан-Удэ с 2003 года входил в состав городского градостроительного совета и комиссии по согласованию проектов и приемке объектов в эксплуатацию, с 2007 года остался лишь в составе комиссии по переводу жилых помещений в нежилые. А с 2011 года, согласно соответствующему административному регламенту Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, фонд начал осуществлять общественную экспертизу проектов на новое строительство и реконструкцию зданий площадью более 1500 кв.м.

Таким образом, сейчас он имеет возможность следить, чтобы, например, крупные торговые центры, а также небольшие аптеки, магазины и парикмахерские (некогда бывшие квартирами), отвечали требованиям доступности для инвалидов-колясочников. Представители организации рассматривают и анализируют как описательную, так и графическую часть проектной документации, касающейся этих объектов, и рекомендуют, что нужно изменить, а что можно улучшить.

- Затем она окончательно утверждается региональным Министерством социальной защиты, - пояснил корреспонденту ИРА «Восток-Телеинформ» заместитель руководителя Госстройнадзора Бурятии Олег Цыдендамбаев. - Наши специалисты, в свою очередь, выдают положительные заключения и контролируют точное исполнение всех норм и правил застройщиками.

Однако периодически казусы все-таки случаются. Так, однажды в Улан-Удэ появилось двухэтажное здание, отведенное под медицинское учреждение. Сначала его площадь была меньше 1500 кв. м, но, когда владельцы решили сделать чердачный пристрой, значительно увеличилась. Соответственно, потребовалось экспертное мнение представителей «Общества без барьеров». Те обнаружили, что, зайдя внутрь, человек оказывается в междуэтажном пространстве с ведущей вверх и вниз лестницей, по которой инвалид-колясочник самостоятельно подняться и спуститься, конечно, не может.

- К сожалению, просмотром проектной документации зданий, превышающих по площади 1500 кв.м. и помещений, переводимых из жилых в нежилые, наши полномочия в сфере общественного контроля ограничиваются.  Законодательно мы не можем осуществлять их приемку в эксплуатацию, а, значит, не можем отслеживать, до конца ли выполнены наши требования, - подчеркивает председатель фонда «Общество без барьеров» Галина Горбатых. - В 2010 году региональные власти приняли закон «О социальной поддержке инвалидов и лиц с ограничениями жизнедеятельности в РБ». Статья 12 этого документа устанавливает обширный перечень объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры, которые подлежат оснащению специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа к ним. Туда включены, например, музеи, театры, кинотеатры, библиотеки, жилые дома, административные здания.  Но их проектная документация просто-напросто проходит мимо нашей организации.

Недоступное жилье

Наиболее остро, по словам Галины Горбатых, стоит вопрос о доступности многоквартирных домов. Чтобы избежать удорожания жилья, их строят не по новым, а по типовым проектам, тем самым нарушая права маломобильных групп населения.

Возьмем обычный жилой дом с подъездом, который снаружи пытаются оснастить пандусом. Если инвалид-колясочник поднимется по нему, то попадет на цокольный этаж, отделенный от первого…несколькими ступеньками. В итоге целое здание становится для него неприступной крепостью. Между тем, ликвидировав перепад высот и оборудовав дома лифтами – там, где это позволяют технические требования – можно было бы обеспечить людям с ограниченными возможностями свободное перемещение с одного уровня на другой. Это избавило бы их от необходимости менять место жительства, что в свое время пришлось сделать председателю «Общества без барьеров»

- Попав в автомобильную аварию, я с 24 лет оказалась на инвалидной коляске, - вспоминает Горбатых. - Жила на четвертом этаже в четырех стенах, практически не имея возможности выбраться из этого заточения. Затем поменяла квартиру и переехала на первый.  Но, поскольку каждый раз по пути на работу была вынуждена преодолевать ступеньки крыльца, то решила пристроить туда стационарный пандус.

Соседи Галины Алексеевны отнеслись к этой инициативе неоднозначно – одни с пониманием, другие – с негодованием. Некоторые даже советовали женщине отправиться в специальный интернат для инвалидов. «Горько, когда пытаешься менять свою жизнь, трудиться и приносить людям пользу, но не находишь у них поддержки», - констатирует она.

По мнению председателя фонда, во избежание таких ситуаций всем строительным компаниям лучше обращаться за консультацией к общественным организациям инвалидов на стадии архитектурно-планировочного задания и проектирования жилых домов, а не на стадии их сдачи в эксплуатацию, делая при этом согласование «задним числом». Ведь если в документации есть перечень требований к доступности зданий, то и строительство должно происходить с учетом этих требований, являясь гарантией будущего комфортного передвижения не только инвалидов-колясочников, но и молодых мам, пожилых людей, а также временно нетрудоспособных граждан.

О гостеприимности гостиниц

Аналогичные условия следует создавать и в местах коллективного размещения – то есть отелях, мотелях, хостелах, гостиницах, базах отдыха и рекреационных центрах. Представители маломобильных групп населения нередко останавливаются там на несколько дней (а то и недель) во время путешествий и командировок. А, значит, им необходимо предоставить возможность ночевать, питаться, получать различные услуги (например, снимать деньги в банкомате или оставлять вещи в камере хранения) и, конечно, посещать санузлы. К сожалению, последние не всегда оборудованы должным образом. Так, ванные комнаты зачастую не имеют специальной душевой кабины без узкой двери и высокого порога, но с откидным сидением и сливным отверстием в полу.    

- Может быть, такая кабина не совсем эстетична, но зато весьма комфортна для инвалидов, поскольку позволяет им мыться самостоятельно, - отмечает Галина Горбатых, - В Улан-Удэ есть две гостиницы, более-менее отвечающие требованиям доступности – это «Сибирь» и «Саган Морин». Первая изначально создавалась по принципу универсального дизайна. Кроме того, ее проектировщики обращались к «Обществу без барьеров» за консультацией. Мы посоветовали сделать во всех номерах широкие двери, чтобы люди с ограниченными возможностями могли беспрепятственно туда попадать.

Что касается второй, один этаж там полностью приспособлен для инвалидов – колясочников. Однако в номерах, несмотря на наличие удобных входов, отсутствуют удобные санитарные узлы – вместо специальных душевых кабин стоят обычные ванные, а подъезд к унитазу затруднен из-за воздуховодов.

- «Саган Морин» начали строить тогда, когда и наш фонд только начал свою деятельность, поэтому согласования проектной документации не было, - поясняет Горбатых, - Тем не менее, во время Байкальского образовательного форума, который проходил два года тому назад, мы жили в этой гостинице вместе с его 40 участниками – международными специалистами в области инклюзии, чтобы было удобнее общаться между собой.

Добавим, что, согласно законодательству, определенная доля помещений в каждом средстве коллективного размещения должна отводиться под проживание маломобильных групп населения. Причем их необходимо оснащать всеми необходимыми для таких людей элементами – включая поручни вдоль стен. Однако, когда владельцы гостиничных комплексов пытается заселить в специализированные номера физически здоровых граждан, чтобы избежать их «простаивания», то нередко встречают категорический отказ – многие просто-напросто не могут побороть свои зачастую необъяснимые стереотипы. 

Вне общества. Театрального

- Когда я училась в Канаде, то регулярно посещала один из самых известных оперных театров страны – квебекский «Гранд Опера», - рассказывает председатель регионального фонда «Общество без барьеров» Галины Горбатых. - И. конечно, не могла не обратить внимание на то, что места для инвалидов рассредоточены по всему его залу – и в партере, и на балконах, и в амфитеатре. Культурные учреждения Бурятии таким достижениями, к сожалению, похвастаться не могут.

Так, ни один театр на территории республики не имеет специально выделенных мест для людей на коляске, поэтому размещаться приходится там, где есть пространство. К примеру, в зале Русского драматического театра имени Бестужева они вынуждены сидеть между сценой и первым рядом -по соседству с реквизитом, колонками и другой аппаратурой, постоянно задирая голову вверх, чтобы увидеть происходящее.

- Более того, мы отгорожены от зала огромной стеной, из-за которой нам не видны другие зрители, а мы, соответственно, не видны им. Таким образом, инвалиды-колясочники оказываются как бы «вне общества», - уточняет Горбатых. - Как-то раз мы ходили в одно культурное учреждение на выступление театра песни и танца «Байкал», где девушки в цветных костюмах вставали шеренгой и раскидывали руки, изображая павлиний хвост. Наверное, если смотреть прямо, это и действительно выглядит эффектно, но если смотреть сбоку – весь эффект пропадает.

Между тем, в Бурятском драматическом театре имени Хоца Намсараева после реконструкции установили специальные устройства, с помощью которых можно перемещать инвалидов-колясочников по всему залу. Несмотря на то, что размещаться здесь им чаще всего приходится с краю от рядов, имеется возможность сидеть и в среднем ряду, наблюдая происходящее на сцене действо под удобным ракурсом. Вообще же, согласно правилам, места для инвалидов-колясочников должны располагаться максимально близко к выходу, чтобы при возникновении чрезвычайных ситуаций – например, пожара - не возникло проблем с эвакуацией.

Езда с препятствиями

- Вместе с коллегой, Эрженой Будаевой, мы некоторое время жили и учились в Северной Америке: она - в США, я - в Канаде, - вспоминает Галина Горбатых, - Уезжая оттуда, она подарила мне свою электрическую коляску.  А в 2007 году, когда настал мой черед возвращаться на родину, я долго размышляла, стоит ли забирать с собой это устройство– ведь передвигаться на нем по Улан-Удэ из-за бордюров практически невозможно.

Однако благодаря неустанной борьбе «Общества без барьеров» с недобросовестными подрядчиками ситуация с доступностью городской среды в столице Бурятии за несколько лет изменилась к лучшему. Представители регионального фонда буквально «вылавливали» представителей строительных компаний, объясняя им элементарные правила «безбарьерности»

- Например, те же пешеходные переходы необходимо оснащать плавными съездами с односторонним занижением (при пересечении с проезжей частью) или же с трёхсторонним занижением (при пересечении с перекрёстками дорог). В каждом конкретном случае нужен свой индивидуальный подход. Сейчас большинство подрядчиков это учитывает, -  подчеркивает Горбатых. - Согласно законодательству, безбарьерная среда должна создаваться также при строительстве и реконструкции дорог. Поэтому мы стараемся, насколько это, возможно, контролировать их ремонт.

Между тем, как сообщало ранее ИРА «Восток-Телеинформ», в ходе этого процесса на территории Улан-Удэ за 2014 год планируется выделить 1, 7 млн рублей для обеспечения доступности. Безбарьерными решено сделать пять улиц – в частности, улицу Борсоева, где на участке от Горсада до развязки необходимо удлинить и углубить неудобные пандусы, а также устранить песчаные переходы в пешеходной зоне, затрудняющие передвижение маломобильных групп населения.

- Кроме того, повсеместно требуется обустроить удобные «зебры» - ведь зачастую они не делаются вообще либо делаются неправильно. Так, реконструкцию дорожек часто проводят без экспертизы специалистов. «Камнем преткновения» здесь может стать любой крутой спуск или высокий бордюр, - говорит ведущий специалист фонда Николай Красиков.

Отметим, что в 2013 году для создания безбарьерной среды на дорогах Улан-Удэ подрядным организациям выделили 3 млн рублей. Представители «Общества без барьеров» даже выезжали на экспертизу объектов с директором организации-подрядчика ООО «СМП 88».  Тогда главной проблемой стала шаблонность пешеходных переходов для инвалидов при разной степени сложности перекрестков. Однако после получения рекомендаций все недочеты были исправлены.

В 2014 году через фонд проходили и проекты реконструкции улан-удэнских парков, приуроченные ко Дню города. Например, специалисты консультировались по поводу того, какими там должны быть туалеты.

Но, к сожалению, о комфорте инвалидов-колясочников заботятся далеко не все. Так, застройщики, которые возводят жилые здания и обносят деревянным забором прилегающую территорию, включая часть тротуаров, совершенно не задумываются, каким образом они будут перемещаться в этой зоне. Между тем, возле проезжей части необходимо соорудить временные помосты, позволяющие миновать стройку, не выезжая на дорогу.

- Несмотря на фактическое отсутствие у нас полномочий по приемке в эксплуатацию таких объектов, существуют строительные нормы и правила от 2001 года, где оговаривается безбарьерность среды для всех категорий населения. Почему же в головах многих чиновников и строителей не сидит мысль о создании поистине доступных объектов? – недоумевает председатель «Общества без барьеров»

Полет нормальный?

Немного проще обстоит дело с аэропортами – точнее, с единственным в Бурятии аэропортом «Байкал». Посадка и высадка пассажиров здесь осуществляется на уровне первого этажа, где расположен медицинский пункт, оборудованный под нужды маломобильных групп населения (кстати, именно через него после предполетного досмотра инвалиды на специальных креслах попадают прямиком на перрон аэродрома – Р.Р.) Поэтому особой потребности в лифтах здание аэровокзала не испытывает. Да и размещать их ввиду небольшой площади особо негде. 

- Главная сложность при предоставлении услуг заключается в том, что таможенная и пограничная служба международных рейсов расположены на разных этажах, - поясняет Галина Горбатых, - Но ее можно устранить без существенных затрат, организовав индивидуальный подход к людям с ограниченными физическими возможностями, при котором они будут проходить обе формы контроля в одном месте. 

Однако посадка инвалидов в самолет все еще остается затруднительной. Сегодня специалисты аэропорта - а, точнее, грузчики – доставляют их на борт, используя специальный стул для перемещения. Руководство аэропорта «Байкал» уже неоднократно обращалось к властям Республики Бурятия с просьбой приобрести амбулифт. Но из-за его высокой стоимости, а также ограниченного финансирования эта идея до сих пор не претворена в жизнь. Кроме того, сейчас рассматривается вопрос о привлечении средств из региональной казны на покупку ступенькоходов. 

- Тем не менее, для маломобильных групп населения у нас установлены удобные пандусы и оборудованы специальные туалеты как в международном секторе, так и в зале внутренних авиалиний, - отмечает генеральный директор ООО «Аэропорт «Байкал» Алексей Киселев.

 Даешь доступную среду!

Между тем, для устранения всех описанных выше барьеров власти Бурятии собираются предпринять серьезные меры. Главным инструментом здесь станет республиканская программа «Доступная среда» на 2013-2015 годы. Для ее реализации- при участии всех профильных ведомств, агентств и министерств, а также некоторых муниципалитетов - из консолидированного бюджета (регионального и федерального) планируется выделить 53,7 млн. рублей. Так, в 2014 году объем финансирования составит 20,5 млн. рублей (10,1 – казна РБ, 10,4 - казна РФ), а в 2015 году –33,2 млн. рублей (9,2 – казна РБ, 24,0 - казна РФ).

Как сообщили в пресс-службе министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, эта программа предполагает целый комплекс мероприятий, направленных на обеспечение доступности услуг и объектов в приоритетных для маломобильных групп населения сферах жизнедеятельности.

Спорт

Так, в сфере физической культуры предусмотрено приобретение специального инвентаря, оборудования и силовых тренажеров, которые адаптированы для использования людьми с заболеваниями слуха, зрения и опорно-двигательного аппарата.  Ими укомплектуют соответствующие объекты – залы, клубы, центры, комплексы, бассейны и т.д. Кроме того, планируется регулярно проводить межрегиональные спартакиады по инвалидному спорту.

Культура. Информация и связь

Государственные учреждения культуры обеспечат устройствами для инвалидов – то есть терминалами с речевым выходом, источниками информации на специальных носителях, комплектами выпуска рельефно-графических пособий, а также комплектами распознавания и сохранения брайлевских текстов в цифровом формате. Чтобы защитить права людей с ограниченными возможностями, региональные власти собираются организовать размещение материалов по формированию толерантного отношения к их проблемам в печатных, радио- и телевизионных СМИ.

Социальная защита.

В сфере социальной защиты предполагается покупка, доставка и выдача инвалидам технических средств реабилитации, не включенных в соответствующий федеральный перечень. Их получат 550 человек. Отметим, что в учреждениях социальной защиты будут оказываться дополнительные реабилитационные услуги, а в детдомах и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних - обеспечиваться доступность информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья

Транспорт

Здесь будет проведена работа по оборудованию на автомобильных стоянках мест для парковки транспортных средств инвалидов, а также по обеспечению на маршрутах общественного транспорта доступа к пешеходным переходам и остановочным комплексам. Помимо этого, в зданиях аэропорта, автомобильных и железнодорожного вокзалов проведут установку и монтаж индукционных систем для лиц, использующих слуховые аппараты.

Добавим, что по окончании реализации программы для людей с ограниченными возможностями станет доступно более 600 зданий и сооружений. Между тем, всего на территории Бурятии насчитывается свыше 1500 объектов социальной инфраструктуры, которые нуждаются в дооборудовании с учетом потребностей инвалидов всех категорий. Сейчас продолжается их паспортизация и классификация, которые помогут выявить и устранить барьеры.

Помимо этого, Министерство социальной защиты населения и общественные организации инвалидов будут совместно разрабатывать и совершенствовать региональную нормативно-правовую базу по формированию доступной среды. Что касается системы реабилитации и социальной интеграции маломобильных групп населения, ее собираются обеспечивать квалифицированными кадрами. Для этого специалистов всех приоритетных сфер их жизнедеятельности – например, сферы спорта, культуры, транспорта, образования, здравоохранения – будут организованы курсы повышения квалификации в сфере комплексной реабилитации инвалидов, а также обучат принципам создания безбарьерности.  Ведь только при отсутствии преград – как моральных, так и физических – люди с ограниченными возможностями смогут, наконец, почувствовать себя полноправными членами общества. 

Роксана Родионова, для ИРА «Восток-Телеинформ»

Заметили опечатку? Выделите ошибку и нажмите Ctrl+Enter.