Погода

В Улан-Удэ сегодня до +20, отмечается, день пограничника, химика и день рождения майонеза

Сельское хозяйство Бурятии

Федеральный бюджет выделил Бурятии деньги на ликвидацию последствий засухи

Лесные пожары

В Бурятии на утро 29 мая зарегистрировано два лесных пожара

Будь бдителен

Полиция Бурятии снова изъяла марихуану

Новости Азии

Джейсона Стетхема и Клаудию Шиффер в Бурятии попросили присоединиться к марафону против строительства ГЭС

Новости на бурятском языке

Арадай Хуралда «Байгал» театрта нөөсэ жасаһаа мүнгэ гаргашалха тухай дурадхал оруулагдаба

Парламентское обозрение

Создание нового расчетного центра по сбору платежей вызвало дискуссию в Народном Хурале Бурятии

Подробности | Главное

Омуль «в законе»

20 Марта 2012 г., 05:06

Усть-Баргузин – крупный поселок на берегу Байкала. Одним из основных способов заработать на жизнь у его жителей, как и у жителей ряда поселков по соседству было и остается рыболовство.  Между тем, с 1 января 2012 года этот вид деятельности для них стал недоступен: вступили в силу ограничения федерального законодательства. Как жить байкальским поморам после новых поправок в федеральное законодательство, обсудили на «круглом столе» в Народном Хурале Бурятии. Участие в мероприятии приняли представители парламента и правительства РБ, муниципальных образований, а также ученые, общественные деятели и сами рыбаки, жители поселка Усть-Баргузин.

Этот крупный прибрежный поселок был основан в 17 веке. С тех пор количество жителей в этом прибрежном поселке значительно увеличилось и на сегодня население Усть-Баргузина и близлежащих населенных пунктов (Макаринино, Адамово, Гусиха, Курбулик и Катунь) составляет около 8 тыс. человек. Проблема у них сейчас одна на всех: изменившийся порядок природопользования на территории Забайкальского национального парка.

Нацпарк был создан на базе Усть-Баргузинского лесхоза в 1986 году постановлением Совета Министров РСФСР. В пользование нацпарку представлено 209 тыс.га земель государственного лесного фонда и акватории озера Байкал, площадью 370 кв.км. В состав Забайкальского национального парка включены акватории Байкала: Чивыркуйский (полностью) и Баргузинский (частично) заливы, а также озеро Арангатуй, соединенное протокой с Чивыркуйским заливом.

Доля рыбы, вылавливаемой в Баргузинском рыбопромысловом районе составляет 22,7% от общих уловов по Байкалу. В 1980-х годах вылов рыбы в Баргузинском районе составлял около тысячи тонн, за последние 10 лет (2001-2010 годы) он уменьшился до 750 тонн. Согласно оценке состояния запасов рыб, общий вылов рыбы в Баргузинском рыбопромысловом районе в настоящее время возможен на уровне 800-900 тонн в год, в том числе в пределах Забайкальского национального парка - 550-650 тонн.

Согласно оценке состояния запасов рыб, общий вылов рыбы в Баргузинском рыбопромысловом районе в настоящее время возможен на уровне 800-900 тонн в год, в том числе в пределах Забайкальского национального парка - 550-650 тонн.

На акватории, входящие в состав Забайкальского национального парка, приходятся основные промысловые концентрации рыб. Это часть Баргузинского залива (около 30% акватории), Чивыркуйский залив и озеро Арангатуй. Причины этого объективны: участки акватории озера Байкал и озера Арангатуй, находящиеся в границах национального парка, имеют более высокую по сравнению с прочими акваториями данного района промысловую рыбопродуктивность. В значительной степени это связано с отсутствием изоляции популяций рыб от экосистемы Байкала. В пределах нацпарка обитает омуль, сиг, белый хариус, плотва, елец, окунь, щука, карась, язь, черный хариус.

Все они хорошо знакомы местным рыбакам - Баргузинский и Чивыркуйский заливы всегда были традиционными местами их промысла, ресурсы этих двух заливов обеспечивали до 80% всего улова в Баргузинском промысловом районе. До недавнего времени.

Эпопея

Вообще, раньше ловить рыбу здесь никто не запрещал: первым положением о Забайкальском национальном парке учитывалась возможность рыболовства рыбодобывающими организациями Баргузинского рыбопромыслового района, в рамках освоения квот общих допустимых уловов. Однако 14 марта 1995 года принят Федеральный закон № 33-ФЗ «Об особых охраняемых территориях», по которому на территориях национальных парков (в том числе, понятное дело, и Баргузинского) промысловая охота, промышленное и прибрежное рыболовство были запрещены. В законе была оговорка: часть 3 ст. 15 предусматривала возможность выделения в границах национальных парков, расположенных в районах проживания коренного населения, зон экстенсивного природопользования. Здесь им можно было вести традиционную хозяйственную деятельность, заниматься кустарными и народными промыслами.

В 2003 году приказом Минприроды РФ было утверждено положение о Забайкальском национальном парке, в котором были выделены две функциональные зоны: заповедная (3,7 тыс. га) и рекреационная (33,3 тыс. га). В рекреационной зоне допускалось ведение традиционной хозяйственной деятельности, в том числе рыболовства. 

Возможность лова рыбы допускалась также приказом ФГУ «Забайкальский национальный парк» от 12 мая 2006 года. Этот документ закреплял положение об охране водных биоресурсов и порядке рыболовства в акватории Байкала. Промышленное рыболовство на территории нацпарка было запрещено, однако допускался экстенсивный лов промысловых видов рыб - как традиционный вид природопользования местного населения, жителей населенных пунктов Курбулик, Катунь, Усть-Баргузин, Максимиха, Макаринино, Адамово, Баргузин. Местным рыбодобывающим организациям лов рыбы производить было разрешено только на специально выделенных участках, на основании договоров.

Апофеозом этой законодательной эпопеи стало 30 ноября 2011 года, когда были приняты поправки в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Этот закон утвердил все возможные функциональные зоны в границах нацпарка: заповедную, особо охраняемую, рекреационную, зону охраны объектов культурного наследия, зону хозяйственного назначения и, наконец, зону традиционного экстенсивного природопользования. Последняя была предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов. Речи о разрешении рыбной ловли для местных жителей, не говоря уже о промышленной добыче, уже не шло.

Здесь рыбы нет?

В итоге с 1 января 2012 года, когда поправки вступили в силу, в границах Национального парка заниматься рыболовством стало нельзя. Конечно, промышленное рыболовство в Баргузинском районе не было полностью прекращено: по словам заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Бурятии Михаила Кострикова, на сегодня все рыбодобывающие предприятия (7 предприятий, 170 работников) получили квоты и ведут лов рыбы. Акватория, вошедшая в состав нацпарка – это еще не весь промысловый район. «Но именно на эти участки приходилось до 80% всего улова», - сетуют рыбаки и просят снова разрешить им рыбачить.

Акватория, вошедшая в состав нацпарка – это еще не весь промысловый район. «Но именно на эти участки приходилось до 80% всего улова», - сетуют рыбаки и просят снова разрешить им рыбачить.

Рыболовецкие бригады снабжают рыбой население не только прибрежных поселков, но и всего района, где рыба является основным продуктом питания. Фактически традиционная хозяйственная деятельность по вылову рыбы является социально-экономической особенностью Баргузинского района.

Есть и еще один аспект проблемы: браконьерство. По мнению ряда специалистов, да и жителей Бурятии, проживающих в некотором отдалении от Усть-Баргузина, тамошние рыбаки – несколько далеки от народа, это особая каста, привыкшая неплохо зарабатывать. Лов рыбы сверх всяких квот, а по сути, браконьерство, у местных, можно сказать, в крови: у паромной переправы даже в нерестовый период можно встретить гражданок, торгующих копченым омульком. Здесь с детства знают, что такое Рыбоохрана, на каких моторах «ходят» ее бойцы, какой штраф полагается за запрещенную рыбалку, где лучше ставить сети и куда выгоднее сдавать пойманную рыбу. Не удивительно, что  ловить рыбу в акватории Байкала с каждым годом все сложнее: слишком много охотников. Поэтому пока заливы нацпарка остаются для омуля этакой территорией спокойствия. Впрочем, по данным, приведенным в ходе «круглого стола», после полного запрета на лов ситуация с браконьерством в районе только обострилась: рыбу все равно ловят, только незаконно, безо всяких квот и учета. Это значит: никаких налогов в бюджет.

Кроме того, по словам главы Баргузинского района Ивана Мельникова, запрет на вылов рыбы может привести не только к экономическим сложностям. При отсутствии регулярного облова, говорит глава, существенно возрастает вероятность возникновения эпизоотии: в Чивыркуйском заливе в пределах зоны круглогодичного запрета на промысел водных биоресурсов в 2005 году произошла вспышка аэромоноза, в результате чего Управлением ветеринарии по Республике Бурятия вводился карантин.

Что касается влияния промышленного вылова на запасы промысловых видов рыб, то он, приводят данные ученые, не оказывает разрушительного воздействия: запасы Баргузинского рыбопромыслового района и в том числе в пределах национального парка, стабильны, ведение лова в существовавшем до настоящего времени режиме не оказывает негативного воздействия на их состояние. Об этом свидетельствуют как биологические, так и структурные характеристики всех рассматриваемых видов рыб. Так что предполагаемые ограничения на объем возможного вылова в пределах национального парка в любом случае не приведут к улучшению состояния их запасов.

Нужно отметить, что разнообразием способов заработка местные похвастаться не могут: природно-климатические условия местности не позволяют заниматься здесь сельским или личным подсобным хозяйством – сенокосов, пастбищ или пашен здесь нет. Поэтому рыболовство – один из основных источников дохода для всех местных жителей, не только для коренных и малочисленных.

Эвенки и поморы

Вообще-то вопросом, отмечает Лбов, министерство природы Бурятии уже занимается. По закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», эти самые гарантии могут распространяться не только на представителей малочисленных народов, но и всех, кто живет «в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов». Принцип учета интересов малочисленных народов закреплен и в законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». И все тем же 33-ФЗ допускается, что традиционная хозяйственная деятельность возможна в границах нацпарков «как для коренных малочисленных народов, так и для коренного населения, проживающего в районах расположения национальных парков».

Пока положение о Забайкальском парке в соответствие с федеральным законодательством не приведено:

- Считаем необходимым Минприроды России при разработке положения о Национальном парке выделить зону традиционного экстенсивного природопользования, - отметил Лбов и пояснил, что в такой зоне будет возможно рыболовство – как вид обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов и коренного местного населения. При этом сроки, объемы добычи и орудия лова будут согласовываться с администрацией нацпарка.

Решение вопроса для всех остальных категорий жителей Баргузинского района, считает Александр Лбов, возможно путем внесения изменений в распоряжение Правительства РФ № 631-р. Это изменение должно будет предусмотреть, что к месту традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов относится вся территория района. Соответствующее письмо уже направлено Правительством Бурятии в Минрегион России, и там нашло поддержку. Вместе с тем, первым заместителем председателя правительства РФ Игорем Шуваловым поручено разработать проект федерального закона, устанавливающего единые критерии отнесения территорий к местам традиционного проживания. Законопроект в настоящее время разработан и внесен в правительство РФ для рассмотрения. После принятия данного закона (как ожидается, это произойдет в сентябре 2012 года) возможно внесение изменений в  распоряжение правительства РФ №631-р.

Перечертить карты

Что касается снятия запрета на промышленное рыболовство в акваториях Чивыркуйского и Баргузинского заливов для юридических лиц, то в министерстве природы РБ видят два возможных пути решения проблемы. Первый вариант - изменить границы парка путем вывода Чивыркуйского и Баргузинского заливов из состава парка при одновременном включении в территорию парка участка акватории в районе Ушканьих островов, имеющих большое значение для сохранения байкальской нерпы и воспроизводства хариуса. Второй вариант: изменение режима природопользования национального парка с разрешением промышленного лова рыбы в случаях, когда это является «традиционной хозяйственной деятельностью» местного населения.

Первый вариант - изменить границы парка путем вывода Чивыркуйского и Баргузинского заливов из состава парка

И тот и другой варианты потребуют внесения изменений в законодательство РФ. Как считает начальник Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ Константин Дремов, изменение границ национальных парков существующим законодательством не предусматривается и вряд ли в этом смысле такое предложение будет поддержано российским правительством или депутатским корпусом, особенно учитывая, что Байкал – объект всемирного наследия. Таким образом, более приемлемым вариантом Дремов считает второй путь: ведь рыболовство, осуществляемое рыболовецкими бригадами в акватории Забайкальского национального парка, хоть и является промышленным, но осуществляется как традиционный вид природопользования местных жителей.

Министр земельных и имущественных отношений Бурятии Маргарита Магомедова, в свою очередь, предложила альтернативный, третий вариант решения проблемы. Она отметила, что в свое время к территории Забайкальского национального парка была отнесена значительная площадь земель, но о водном фонде речи не идет, так что, возможно, нужно оспорить включение заливов в состав нацпарка.   

Как отметил директор Байкальского института природопользования, депутат Народного Хурала Арнольд Тулохонов, возникшая проблема – вообще следствие не правильно принятого федерального закона: в свое время российское правительство, инициировавшее принятие этого документа, не предоставило регионам возможность ознакомиться с его положениями. «Все законы пишутся людьми, которые никогда не были за пределами МКАДА – это касается министерства обороны, сельского хозяйства, природных ресурсов. Пишут эти законы непрофессионалы, а менять законодательство очень сложно», - отметил Тулохонов.

В итоге, участники круглого стола приняли рекомендации: обратиться в правительство РФ с предложениями по решению вопроса. Рекомендации круглого стола, пообещал председатель Народного Хурала Матвей Гершевич, с учетом всех поступивших предложений, будут направлены президенту Бурятии Вячеславу Наговицыну. А Михаил Костриков предложил вынести решение проблемы на российский уровень, собрав «круглый стол» в Госдуме.  

Марина Иванова-Денисова, ИРА «Восток-Телеинформ».

Комментарии к новости

Оставить комментарий к новости

Отзывы проверяются модератором, пишите культурно

Другие подробности

26 Мая 2017

Создание нового расчетного центра по сбору платежей вызвало дискуссию в Народном Хурале Бурятии

Создание еще одного единого расчётного информационного центра по сбору коммунальных платежей вызвало дискуссию на круглом столе в Народном Хурале Бурятии 25 мая. С таким предложением выступил руководитель республиканской жилищной инспекции Николай Павлюк, который сослался на неэффективное начисление платежей в регионе. Однако инициатива вызвала вопросы у депутатов. Какие – в материале ИА «Восток-Телеинформ».

21 Мая 2017

Итоги «ста дней после приказа» подвел врио главы Бурятии

Врио главы Бурятии Алексей Цыденов подвел итоги ста дней после приказа – 17 мая на встрече с журналистами он рассказал, какие решения были приняты за это время. «Дата символичная, все ждут определенных результатов, что удалось сделать, что не удалось, какие планы на последующий период». Подробности далее.

20 Мая 2017

Проблемы молодежных организаций обсудили в Народном Хурале

Проблемы молодежных организаций и их роль в развитии гражданского общества обсудили в Народном Хурале. Инициатором «круглого стола» на эту тему выступил комитет Народного Хурала по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодёжной политике, общественным и религиозным объединениям.

18 Мая 2017

АТБ рассказал, какие вопросы чаще всего задают банковскому специалисту, подробности

Азиатско-Тихоокеанский Банк рассказал, какие вопросы чаще всего задают банковскому специалисту. В независимости от различных экономических условий бизнес должен существовать, и не только существовать, но и развиваться, приносить прибыль, ведь какой это бизнес, если от него одни убытки.

17 Мая 2017

Алексей Цыденов посетил с рабочей поездкой Прибайкальский район

Врио главы Бурятии Алексей Цыденов посетил Прибайкальский район. Он посетил ЗАО «Байкальская Лесная компания», сельхозпредприятия и встретился я населением района.

Лента новостей
29.05.2017

11:59 Погода

В Бурятии завтра ожидается дождь, днем +27

11:57 Общество

Около тысячи улан-удэнцев пробежали Зеленый марафон Сбербанка

11:41 Экономика, бизнес

В Бурятии страховые компании вместе с ОСАГО продолжают навязывать дополнительные услуги

11:37 Культура

Музей природы Бурятии может остаться в прежнем здании

10:54 Происшествия

Жительница Улан-Удэ родила ребенка и утопила его в реке

10:30 Общество

Алексей Цыденов взял под личный патронаж юного певца из Бурятии Лудуба Очирова

10:24 Общество

В Бурятии завтра отметят День республики

10:17 Культура

В Улан-Удэ выпустят книгу детских сказок и возродят имя бурятского писателя

09:56 Образование

Врио главы Бурятии Алексей Цыденов встретился с педагогами

09:50 Происшествия

Жители Улан-Удэ нашли на набережной труп женщины

09:46 Происшествия

Улан-удэнец украл инвалидную коляску

09:31 Город

В Улан-Удэ на ночь перекроют переезд в микрорайоне Горького

09:08 Общество

Джейсона Стетхема и Клаудию Шиффер в Бурятии попросили присоединиться к марафону против строительства ГЭС

09:04 Экономика, бизнес

В Бурятии из резервного фонда добавят на зарплату учителей, медиков и работников культуры

08:54 Экономика, бизнес

Алексей Цыденов пообещал лично следить за развитием добычи вольфрама в Закаменском районе Бурятии

08:47 Спорт

В Бурятии могут ввести спортивные звания по национальным видам спорта

08:37 Город

Улан-удэнцев просят воздержаться от купания

08:31 Экономика, бизнес

В аэропорту Байкал прокомментировали ситуацию с лоукостером «Победа»

08:21 Город

Предпринимателей Улан-Удэ за мусор с начала года оштрафовали на миллион рублей

08:11 Происшествия

Водитель «Тойоты» насмерть разбился в ДТП в Джидинском районе Бурятии

08:02 Общество

«Кто где, а мы уже в Улан Удэ»: Филипп Киркоров прибыл в столицу Бурятии

07:55 Город

Организация «Новая Энергия» не подтвердила причастность к акции протеста на Удинском мосту в Улан-Удэ

05:52 Политика и власть

Алексей Цыденов пообещал увольнять министров за три выговора

05:45 Экономика, бизнес

«Уговорил всех»: В Бурятии аэропорт «Байкал» отказался заключать договор с «Победой»

05:40 Культура

Работы Даши Намдакова представят на международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге

05:31 Город

В ряде микрорайонов Улан-Удэ сегодня отключат горячую воду

05:30 Общество

Приставы Бурятии заставили владелицу маршрутного автобуса заплатить 77 штрафов за превышение скорости

05:19 Территории

В Бурятии чиновники за счет коммунального предприятия уплатили штрафы

05:14 Эко-Новости

Свыше 1,5 миллиона рублей за нарушение пожарной безопасности в лесах заплатят жители Бурятии

05:11 Эко-Новости

В Бурятии на утро 29 мая зарегистрировано два лесных пожара

Антон

22.05 20:50

Смена инвестора произошла в Бурятии при реализации проекта, заключенного с Фондом моногородов который курирует Шувалов.Всего в Селенгинске запланирована реализация 4 инвестпроектов на 10 млрд рублей, самое большое финансирование предусмотрено - 7 млрд рублей - на строительство птицефабрике

Итоги «ста дней после приказа» подвел врио главы Бурятии

Виктория

21.05 16:22

Много бродячих собак находится в районе Саян: ул.Цыбикова( д.6 и 1,2- у школы № 25, у полиции) Надо обратить внимание, что стая больших собак бродит у школы №25( там дети идут в школу одни).

В Улан-Удэ опубликовали места отлова безнадзорных собак

Ольга

19.05 15:44

Утеряла удостоверение донора. Сейчас живу в Подмосковье. Не подскажете как восстановить?
Я - Коновалова Наталия Владимировна. Заранее спасибо

Доноры из Бурятии могут попасть в национальную карту донорства

тима

19.05 09:44

Это говорит о том, что Наговицын не обеспечивал себе тылы...  не был самостоятельным в выборе решений... теперь не нужен тем, кого обеспечивал...

СМИ: Экс-глава Бурятии Вячеслав Наговицын не может найти работу

Система Orphus